形策思考题-政府在数字时代国家治理中的着力点都有哪些？.docxVIP

《形势与政策》2025-2026-1

专题七数字时代国家治理新形势与着力点

思考题

第三题政府在数字时代国家治理中的着力点都有哪些？

政府在数字时代国家治理中的着力点，需围绕技术创新、流程重构、能力建设、价值导向与制度保障等核心维度展开，既需把握技术赋能的机遇，又需应对风险挑战，最终实现治理现代化的目标。结合课程讲授内容，具体着力点可归纳为以下五大方向：

一、充分运用新技术推动国家治理现代化

新技术（如大模型、自然语言处理、公共大算力等）是驱动治理现代化的核心动能。政府需以“开放包容、审慎引导”为原则，充分释放技术红利，避免因风险担忧而抑制创新。

技术应用场景拓展：推动大模型技术在政务服务、城市治理、民生保障等领域的深度应用。例如，上海“人工智能+政务服务”改革中，通过大模型优化智能问答、预审等功能（如520个高频事项的智能预填、预审），实现“免申即享”“直达快享”；深圳福田区“AI数智员工”覆盖公文处理、民生服务等70个场景，审核时间缩短90%，错误率控制在5%以内。

技术赋能治理效率：利用大模型的自然语言理解、数据挖掘能力，重构政务服务流程。例如，南京市部署满血版DeepSeek-R1大模型，实现“智能搜索”“智能导办”等功能，提升基层服务响应速度；联想城市超级智能体通过实时监测交通、环境等数据，辅助政府动态调整资源，推动城市精细化运营。

二、在大模型技术基础上重构数字政府流程

大模型技术代表新型生产力，需通过调整生产关系（即政府流程）适应其发展，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”转型。

流程自动化与标准化：依托大模型的智能预审、自动审批功能，减少人工干预，缩短审批周期。例如，上海在520个高频事项中应用AI预审，精简审查环节，取消无审查要点的材料；深圳“AI数智员工”处理社保查询等民生服务时，实现“秒级响应”。

决策支持智能化：利用大模型的数据分析能力，为政策制定提供科学依据。例如，城市超级智能体（如宜昌的应用）通过实时采集交通、公交等数据，辅助政府动态调整资源；大模型还可模拟政策效果（如财政政策对小微企业的影响），提升决策精准度。

三、强化政府自身数字能力建设

数字能力建设是国家治理现代化的基础支撑，需通过技术创新与制度保障，提升政府的数字素养与技术掌控力。

算力与数据基础设施建设：加快公共大算力平台（如北京朝阳公共智算中心）建设，为大模型训练、大数据分析提供底层支撑；推动《政务数据共享条例》落地，实现“一数一源一标准”“电子证照互通互认”（如河北打通医疗、医保、医药数据，建立动态“三医”健康档案），打破“数据孤岛”。

技术应用与人才培养：加强政府对人工智能、大数据等技术的应用能力，培养复合型干部队伍。例如，通过“政务数字人”辅助基层工作人员处理咨询，减少重复劳动；开展“人工智能+治理”培训，提升基层人员对技术的理解与使用能力（如“政务数据共享条例”强调加强数据治理人才培养）。

四、坚持以人为本的目标性价值

数字化的根本目标是惠及全体人民，需关注数字弱势群体，避免“技术鸿沟”加剧社会不平等。

数字包容与无障碍服务：保留“无障碍通道”等针对数字弱势群体的辅助设施（如老年人、残障人士的线下服务渠道），确保平等享受技术红利。例如，上海“一网通办”推出适老化改造，简化操作流程；浙江“浙里办”提供语音交互、大字版界面等便民功能。

民生需求导向：将群众需求作为技术应用的核心出发点，避免“为技术而技术”。例如，政务服务热线升级为“智能语音+大模型”模式（如“12345热线服务意见”要求强化数据挖掘），实时捕捉群众诉求；通过“高效办成一件事”改革（如黑龙江“退休一件事”、重庆“新生儿出生一件事”），解决群众“急难愁盼”问题。

五、通过整体性制度创新保障治理现代化的韧性

技术应用可能引发社会极化、算法黑箱等风险，需通过制度创新构建“技术-制度”协同的治理体系，保障治理过程的稳定性与可持续性。

风险防控与伦理规范：针对算法黑箱、大模型幻觉等风险，建立技术伦理审查机制（如“大模型幻觉风险治理”强调限制关键领域应用、加强人工复核）；制定《全球人工智能治理倡议》等多边规则，推动全球治理框架共识。

容错试错与多元协同：鼓励地方政府在数字治理领域开展差异化创新（如“整体性制度创新”提到建立容错试错机制），形成“顶层设计+基层探索”的良性互动；推动政府、企业、社会多元协同（如“东数西算”工程促进东西部算力资源调度），提升治理体系的韧性。

结语

政府在数字时代的治理着力点，本质是通过技术创新推动治理逻辑转型，通过制度创新保障治理效能提升，最终实现“以人民为中心”的治理目标。这需要政府在技术应用中保持“开放与审慎”的平衡，在流程重构中强化“数据与智能”的驱动，在能力建设中聚焦“自主与协同”的提升，在价值导向中坚守“公平与包容”的底线，在制度创新