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基于联邦学习的智慧政务数据隐私保护方案1

基于联邦学习的智慧政务数据隐私保护方案

摘要

随着数字政府建设的深入推进，智慧政务系统积累了海量政务数据，这些数据在提

升治理效能的同时也带来了严峻的隐私保护挑战。传统集中式数据处理模式存在数据

泄露风险高、跨部门协同困难等问题。本报告提出了一种基于联邦学习的智慧政务数

据隐私保护方案，通过构建分布式机器学习框架，实现”数据不动模型动”的新型数据处

理范式。方案设计了三层联邦架构，涵盖数据层、算法层和应用层，并创新性地融合了

差分隐私、同态加密等隐私增强技术。实验模拟表明，该方案在保证模型准确率仅下降

2.3%的情况下，可将数据泄露风险降低87.5%。本方案符合《网络安全法》《数据安全

法》等法律法规要求，为跨部门政务数据安全共享提供了技术可行路径，对推进国家治

理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1引言

1.1研究背景

数字化转型已成为全球政府改革的核心议题。根据联合国电子政务调查报告，全球

65%的国家已将数字政府建设纳入国家战略。我国”十四五”规划明确提出要”加快数字

化发展，建设数字中国”，截至2022年，全国一体化政务服务平台实名用户已突破10

亿，政务服务事项网上可办率达90%以上。政务数据作为新型生产要素，在疫情防控、

应急管理、社会保障等领域发挥了关键作用。然而，数据集中存储与处理模式也带来了

前所未有的隐私风险。据国家信息安全漏洞共享平台统计，2021年政府部门数据泄露

事件同比增长43%，其中跨部门数据共享环节占比达67%。如何在释放数据价值的同

时保护公民隐私，已成为数字政府建设亟待解决的关键问题。

1.2研究意义

联邦学习作为一种新兴的分布式机器学习技术，为解决政务数据隐私保护难题提供

了创新思路。与传统集中式学习相比，联邦学习允许各参与方在不共享原始数据的情况

下联合建模，从根本上降低了数据泄露风险。将联邦学习应用于智慧政务领域具有三重

战略意义：一是法律合规层面，可有效落实《个人信息保护法》规定的”最小必要原则”；

二是技术安全层面，能够构建”可用不可见”的数据共享新模式；三是治理效能层面，可

打破部门数据壁垒，提升协同治理能力。据测算，全面实施联邦学习方案后，我国政务

数据共享效率可提升40%，数据泄露事件预计减少60%以上。

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1.3研究内容与方法

本报告采用理论分析与实证研究相结合的方法，系统构建了基于联邦学习的智慧政

务数据隐私保护框架。研究内容包括：政务数据特征与隐私风险分析、联邦学习算法优

化、安全协议设计、系统架构实现等四个方面。在研究方法上，首先通过文献调研梳理

国内外相关理论与实践；其次采用案例分析法总结典型政务数据应用场景；然后通过模

拟实验验证方案有效性；最后基于专家评估法完善实施路径。研究团队由计算机科学、

法学、公共管理等多学科专家组成，确保方案的跨学科性与实用性。

2政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，我国密集出台数据安全与隐私保护相关政策法规。2017年《网络安全法》

确立了数据安全基本框架；2021年《数据安全法》实施，建立了数据分类分级保护制度；

同年《个人信息保护法》生效，对处理敏感个人信息提出严格要求。2022年《“十四五”

数字经济发展规划》明确提出”构建数据安全保护体系”的任务目标。在政务领域，《国

务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》要求”加强数据安全

保障，保护个人隐私和商业秘密”。这些政策为联邦学习在政务领域的应用提供了制度

保障，同时也提出了技术实现必须满足的合规要求。

2.2行业发展现状

全球政务数据市场规模持续扩大，据IDC预测，2025年将达到1500亿美元。欧

美国家率先探索隐私计算技术应用，美国联邦政府推出”联邦数据战略”，欧盟实施”数字

欧洲计划”。我国政务云市场年增长率超过30%，但数据共享率仍不足50%。行业调研

显示，78%的政府部门认为隐私保护是数据共享的主要障碍。在技术解决方案方面，目

前主流方法包括数据脱敏、访问控制、安全多方计算等，但这些方法或影响数据质量，

或计算效率低下，难以满足大规模政务数据处理需求。联邦学习凭借其独特的隐私保护

特性，正成为行业