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美国制造业创新网络（NNMI）的治理机制比较分析1

美国制造业创新网络（NNMI）的治理机制比较分析

摘要

美国制造业创新网络（NationalNetworkforManufacturingInnovation，NNMI）是

美国政府为重塑制造业竞争力而构建的重要战略平台。本报告通过系统分析NNMI的

治理机制，深入探讨其组织架构、运行模式、资金分配及绩效评估等核心要素。研究表

明，NNMI采用”政府企业学术界”协同治理模式，通过公私合作（PPP）机制整合创新资

源，形成了多层次、网络化的治理体系。报告比较了不同制造业创新研究所（Institutes）

的治理差异，揭示了其在技术创新转化、人才培养和区域经济发展中的关键作用。基于

实证数据和案例研究，本报告提出了优化治理机制的政策建议，为我国制造业创新体系

建设提供参考借鉴。

引言与背景

全球制造业竞争格局演变

进入21世纪以来，全球制造业格局发生深刻变革。根据世界银行数据，制造业增

加值占全球GDP比重从2000年的18.5%下降至2022年的16.3%，但其在技术创新

和经济增长中的核心地位未变。美国制造业增加值占全球比重从2000年的25.4%降至

2022年的15.8%，这一变化促使美国政府重新审视制造业战略。在此背景下，NNMI应

运而生，成为美国制造业复兴的重要抓手。

NNMI的诞生与发展历程

2012年，奥巴马政府首次提出建设国家制造业创新网络构想，旨在通过建立区域

性制造业创新研究所，填补基础研究与产业化之间的”死亡谷”。2014年，《振兴美国制造

业与创新法案》（RAMI）正式将NNMI纳入法律框架，确立了其治理基础。截至2023

年，NNMI已建成16家制造业创新研究所，覆盖先进材料、数字制造、生物制造等关

键领域，形成覆盖全美的创新网络。

研究意义与价值

分析NNMI治理机制具有三重意义：一是为理解美国制造业政策提供微观视角；二

是为全球制造业创新治理提供比较案例；三是为中国制造业创新中心建设提供经验借

鉴。本报告采用多学科交叉方法，结合制度经济学、创新理论和公共管理理论，构建系

统分析框架，填补现有研究空白。

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研究概述

研究对象界定

本报告聚焦NNMI的治理机制，重点分析其组织架构、决策流程、资源配置和绩

效评估等核心要素。研究对象包括NNMI顶层协调机构（如制造业创新办公室）、各制

造业创新研究所及其成员单位。研究时间跨度年，覆盖NNMI从构想到成

熟的全过程。

核心研究问题

报告围绕五个核心问题展开：一是NNMI治理机制的制度设计原理；二是不同创

新研究所治理模式的异同；三是公私合作在治理中的实现路径；四是治理机制对创新绩

效的影响；五是治理模式的可移植性。这些问题构成了报告的分析主线。

研究范围与边界

研究范围限定在NNMI正式框架下的创新研究所，不包括其他联邦实验室或企业

研发中心。分析重点为治理机制本身，而非技术创新内容。数据来源包括政府公开文件、

研究所年报、学术文献和访谈资料（已做匿名化处理）。

政策与行业环境分析

美国制造业政策演进

美国制造业政策经历了从自由放任到战略干预的转变。1980年代《拜杜法案》开

启技术转移改革，2010年代《先进制造业伙伴计划》强化公私合作，2018年《出口管

制改革法案》完善技术保护体系。NNMI是这一政策演进的自然产物，体现了”市场主

导、政府引导”的治理哲学。

全球制造业创新趋势

德国工业4.0、日本社会5.0、中国制造2025等战略均将制造业创新作为国家竞争

重点。OECD数据显示，2022年主要经济体制造业研发投入占GDP比重平均为2.3%，

美国为2.8%。NNMI的治理机制反映了全球制造业创新网络化、生态化的共同趋势。

行业需求与挑战

美国制造业面临技能缺口（据制造业协会数据，2022年有220万岗位空缺）、供应

链脆弱和技术转化率低等挑战。NNMI通过治理机制创新，试图解决这些系统性问题。

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