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基于多维度风险评估的公共卫生应急响应机制优化研究1

基于多维度风险评估的公共卫生应急响应机制优化研究

摘要

本研究旨在构建基于多维度风险评估的公共卫生应急响应机制优化体系，通过整合

流行病学、社会学、经济学和系统科学等多学科理论，建立动态风险评估模型，提升突

发公共卫生事件的预警能力和响应效率。研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，

基于年全球重大公共卫生事件数据（包括COVID19、H1N1流感等），运用

机器学习算法构建风险预测模型。研究结果表明，优化后的应急响应机制可使疫情早期

预警时间提前710天，资源调配效率提升35%以上，社会经济损失降低2025%。本研

究为完善国家公共卫生应急管理体系提供了理论依据和实践方案，对提升我国公共卫

生治理能力具有重要意义。

1引言与背景

1.1研究背景与意义

随着全球化进程加速和生态环境变化，新型传染病暴发频率显著提高。根据世界

卫生组织(WHO)统计年间全球共发生12次国际关注的突发公共卫生事件

(PHEIC)，其中2019年底出现的新型冠状病毒肺炎疫情造成全球超过5亿人感染，600

多万人死亡，经济损失超过10万亿美元。我国在疫情防控中取得了显著成效，但也暴

露出应急响应机制在风险评估、资源调配和跨部门协作等方面的不足。

《“健康中国2030”规划纲要》明确提出要”完善公共卫生应急管理体系”，《突发公共

卫生事件应急条例》修订工作也在积极推进。在此背景下，开展基于多维度风险评估的

公共卫生应急响应机制优化研究，对于提升我国公共卫生风险治理能力、保障人民生命

健康和经济社会稳定发展具有重大现实意义。

1.2国内外研究现状

国际社会在公共卫生应急响应机制研究方面已形成较为成熟的理论体系。美国

CDC建立的”公共卫生准备与应对能力框架”强调风险评估的核心地位；欧盟开发的”

欧洲疾病监测系统”(TESSy)实现了多国风险数据共享；日本构建的”广域联合防灾体

系”注重跨区域风险协同管理。这些研究为本课题提供了重要参考，但普遍存在评估维

度单一、动态性不足等问题。

国内学者近年来在公共卫生风险评估方面开展了大量研究。李兰娟院士团队提出

的”传染病风险预警指标体系”被广泛应用于实践；钟南山院士团队在COVID19疫情中

验证了多维度风险评估的有效性；中国疾控中心开发的”突发公共卫生事件风险评估系

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统”实现了基础数据的整合分析。然而，现有研究多侧重于单一维度或特定环节，缺乏

系统性的多维度整合框架。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建涵盖健康风险、社会风险、经济风险和系统风险的多维度评估模

型，优化公共卫生应急响应机制。具体研究内容包括：(1)构建多维度风险评估指标体

系；(2)开发动态风险预测算法；(3)设计分级响应策略库；(4)建立资源智能调配模型；

(5)完善跨部门协同机制。通过理论创新与实践应用相结合，形成可推广的公共卫生应

急响应优化方案。

2政策与行业环境分析

2.1国家政策导向分析

近年来，我国公共卫生应急管理体系建设受到高度重视。《中华人民共和国基本

医疗卫生与健康促进法》明确规定要”建立统一、高效的突发公共卫生事件应急指挥体

系”。《“十四五”国民健康规划》提出要”完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生

应急管理体系”。2022年修订的《突发公共卫生事件应急条例》进一步强化了风险评估

在应急响应中的基础性作用。

在资金投入方面，中央财政公共卫生应急专项资金从2015年的50亿元增长到2022

年的200亿元，年均增长率达22%。政策支持力度的加大为本研究的实施提供了良好

的制度环境和资源保障。同时，各地政府也在积极推进公共卫生应急管理体系建设，如

广东省投入30亿元建设”智慧公卫”平台，上海市开发了”公共卫生应急指挥系统”等。

2.2行业发展趋势研判

公共卫生应急响应行业正呈现三大发展趋势：一是技术驱动，大数据、人工智能、

物联网等新技术广泛应用；二是协同治理，跨部门、跨区域、跨领域的协作机制日益完

善；三是精准防控，基于风险评估的差异化、精细化响应策略成为主流。根据中国信息

通信研究院预测，2025年我国公共卫生