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数字政府服务能力评价指标体系构建1

数字政府服务能力评价指标体系构建

摘要

本报告系统阐述了数字政府服务能力评价指标体系的构建方法与实施路径。随着

数字中国战略的深入推进，数字政府建设已成为国家治理体系和治理能力现代化的重

要支撑。然而，当前数字政府服务能力评价缺乏统一、科学的指标体系，难以客观衡量

各级政府数字化转型成效。本研究基于公共价值理论、平衡计分卡理论和能力成熟度模

型，结合国内外数字政府建设实践，构建了一套包含6个一级指标、24个二级指标和

78个三级指标的多层次评价体系。通过德尔菲法、层次分析法等科学方法确定指标权

重，采用模糊综合评价法进行量化评估。实证研究表明，该指标体系具有良好的信度和

效度，能够全面反映数字政府服务能力的各个维度。本报告还详细说明了指标体系的实

施路径、保障措施和预期成果，为各级政府开展数字政府服务能力评价提供了科学依据

和实践指导。

引言与背景

数字政府发展的时代背景

全球数字化浪潮正深刻改变着政府治理模式和服务方式。根据联合国电子政务调

查报告显示，2022年全球电子政务发展指数平均值为0.6102，较2018年增长7.3%，表

明各国政府数字化转型步伐明显加快。在这一背景下，我国提出”数字中国”战略，将数

字政府建设作为重要组成部分。党的十九届五中全会明确提出”加强数字社会、数字政

府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。《“十四五”数字经济发展规划》

进一步强调，要”提高数字化政务服务效能，推进政务服务标准化、规范化、便利化”。

数字政府建设不仅是技术革新，更是政府治理理念、服务模式和体制机制的全方位

变革。通过数据共享、业务协同和流程再造，数字政府能够显著提升行政效率、优化营

商环境、增强群众获得感。据国家行政学院调研数据显示，我国省级政府网上政务服务

能力指数从2015年的51.6提升至2022年的89.3，年均增长7.8%，表明数字政府建设

已取得显著成效。然而，各地区、各部门数字政府发展不平衡问题依然突出，亟需建立

科学的评价体系引导其健康发展。

研究意义与价值

构建数字政府服务能力评价指标体系具有重要的理论和实践价值。从理论层面看，

本研究将公共管理理论与信息技术应用相结合，丰富了数字政府评价的理论基础。通过

引入能力成熟度模型，创新性地将数字政府发展划分为五个阶段，为理论研究提供了新

视角。从实践层面看，该指标体系可为各级政府提供自我评估工具，帮助识别短板弱项；

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为上级部门提供考核依据，推动责任落实；为社会公众提供监督渠道，促进政府透明度

提升。

世界银行研究表明，科学的评价指标体系能够使政府数字化转型效率提升20%30%。

我国部分试点地区应用数字政府评价体系后，政务服务事项平均办理时限缩短40%，群

众满意度提高15个百分点。这些数据充分证明了评价指标体系在推动数字政府建设中

的重要作用。本研究构建的指标体系既借鉴国际先进经验，又立足中国实际，具有较强

的适用性和可操作性，将为我国数字政府高质量发展提供有力支撑。

研究范围与边界

本研究聚焦于数字政府服务能力评价，不涉及数字政府建设的其他方面如基础设

施、安全保障等。服务能力特指政府通过数字化手段提供公共服务的能力，包括服务覆

盖度、服务便捷性、服务响应速度等维度。研究对象为我国各级政府部门，包括中央部

委、省级政府、地市级政府和区县级政府。考虑到不同层级政府的职能差异，指标体系

设计时将体现层级适应性。

时间范围上，本研究年为评价周期，兼顾当前实际与未来发展需求。地

域范围上，重点考虑我国东中西部地区发展差异，指标设置体现区域特色。数据来源主

要为政府公开数据、第三方评估数据和实地调研数据，确保评价结果客观公正。需要说

明的是，由于数字政府建设处于快速发展阶段，本指标体系将保持动态调整机制，每两

年进行一次优化更新。

研究概述

研究目标与定位

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的数字政府服务能力评价指标体系，为各

级政府数字化转型提供评估工具和改进方向。具体目标包括：一是明确数字政府服务能

力的核心构成要素，建立理论框架；二是设计多层次评价指标，形成完整评价体系；三

是确定指