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县域新型城镇化与乡村振兴协同推进机制1

县域新型城镇化与乡村振兴协同推进机制

摘要

本报告系统研究了县域新型城镇化与乡村振兴协同推进机制，旨在构建二者良性

互动的理论框架与实践路径。报告基于对当前中国县域发展现状的深入分析，结合国家

新型城镇化战略与乡村振兴战略的政策导向，提出了”双轮驱动、三链融合、四维协同”

的协同推进模型。研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，通过对全国100个县域

样本的实证调研，构建了包含经济发展、社会进步、生态保护、文化传承四个维度的评

价指标体系。研究发现，县域新型城镇化与乡村振兴存在显著的互补性与协同效应，但

当前在规划衔接、资源配置、要素流动等方面仍存在诸多障碍。报告设计了包括规划统

筹机制、要素流动机制、利益共享机制、考核评价机制在内的系统性解决方案，并提出

了分阶段实施路线图。预期研究成果可为各级政府制定相关政策提供理论依据和实践

参考，对于推动城乡融合发展、实现共同富裕具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

进入新时代以来，中国经济社会发展面临深刻转型，城乡关系调整成为高质量发展

的关键议题。县域作为连接城市与乡村的重要节点，在新型城镇化与乡村振兴战略实

施中发挥着不可替代的作用。根据国家统计局数据，2022年中国城镇化率达到65.22%，

但县域城镇化水平仅为45.3%，存在显著提升空间。与此同时，乡村振兴战略实施五年

来，农村发展取得显著成效，但城乡发展不平衡问题依然突出。在此背景下，探索县域

新型城镇化与乡村振兴协同推进机制，对于破解城乡二元结构、促进区域协调发展具有

重大理论与实践意义。

从理论层面看，现有研究多将新型城镇化与乡村振兴作为独立议题进行探讨，缺乏

对二者协同机制的系统性研究。本报告试图填补这一理论空白，构建县域尺度下两大战

略协同的理论框架。从实践层面看，县域政府在实际工作中面临规划冲突、资源分散、

政策不协调等现实困境，亟需科学有效的协同机制指导。本研究成果将为县域治理现代

化提供新思路，为制定更加精准有效的城乡融合发展政策提供决策支持。

1.2国内外研究现状

国外关于城乡关系的研究经历了”城乡二元论”、“城乡融合论”到”城乡共生论”的演

进过程。联合国人居署提出的”城乡连续体”理论强调城市与乡村的有机联系，为本研究

提供了重要参考。欧美发达国家在推进城乡一体化过程中形成了多种模式，如德国的”

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多中心分散式”发展模式、日本的”一村一品”战略等，这些国际经验对中国县域发展具

有借鉴意义。

国内研究方面，学术界对新型城镇化与乡村振兴的探讨日益深入。刘彦随(2018)提

出了城乡融合发展的”三元空间”理论，强调生产、生活、生态空间的协同优化。陆大道

(2020)从地理学视角分析了县域城乡系统的空间组织规律。然而，现有研究多集中于宏

观层面的理论探讨，缺乏对县域尺度下具体协同机制的深入剖析。特别是关于两大战略

在规划、政策、项目等实操层面的衔接机制研究尚显不足，这正是本报告着力解决的问

题。

1.3研究目标与内容

本报告的核心目标是构建县域新型城镇化与乡村振兴协同推进的理论体系与实践

路径。具体包括：第一，揭示县域新型城镇化与乡村振兴的内在关联与互动规律；第二，

诊断当前协同推进中存在的主要问题与障碍；第三，设计系统化的协同机制框架；第四，

提出可操作的实施路径与保障措施。

研究内容涵盖理论构建、实证分析、机制设计三个层面。理论层面，基于城乡系统

理论、协同治理理论等，构建”双轮驱动”协同模型；实证层面，通过多案例比较分析，总

结不同类型县域的协同模式；机制设计层面，重点解决规划统筹、要素流动、利益共享

等关键问题。通过这些研究内容的系统开展，形成一套完整的县域城乡协同发展解决方

案。

政策与行业环境分析

2.1国家政策体系梳理

近年来，国家层面出台了一系列推动新型城镇化与乡村振兴的政策文件，形成了较

为完整的政策体系。2019年《国家新型城镇化规划年)》明确提出”以城市群

为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展”的城镇化路径。2021年中央一号文件《关

于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调”把县域作为城乡融合发展的重

要切入点”。202