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中国人口与国家发展战略报告

前言

在1994年开罗国际人口与进展大会上，179个国家共同确认的?行动纲领?提出了〝人的全面进展〞新概念，确立了人口与经济社会资源环境和谐、可连续进展的目标，标志着人口与进展领域一个新时代的开始。2000年在189个国家首脑出席的联合国千年首脑会议上通过的〝千年进展目标〞进一步设立了2021年前各国应该达到的8方面目标，包括排除极端贫困和饥饿、降低孕产妇死亡率和儿童死亡率、普及初等教育、促进男女平等和防治艾滋病等。

?中国政府认真履行对开罗国际人发大会?行动纲领?和联合国〝千年进展目标〞的承诺，坚持以人为本，全面、和谐、可连续的进展观，确立〝全面建设小康社会〞的宏伟目标，促进经济社会和人的全面进展。中国积极借鉴国际先进理念和方法，加强国际交流与合作，致力于进展经济、排除贫困、开展生殖健康/打算生育优质服务、普及青青年性与生殖健康教育、防治艾滋病、降低孕产妇死亡率和儿童死亡率、提高妇女地位。在促进人口与进展的各个领域，中国做了大量卓有成效的工作，积存了丰富而宝贵的体会。

?中国政府坚持人口与进展综合决策。将人口规划纳入国民经济和社会进展总体规划，每年召开人口、资源、环境问题专题座谈会，统筹考虑，和谐部署，动员全社会力量，采取法律、教育、宣传、经济、行政等措施综合治理人口与进展问题。2004年初，中国政府组织多学科的专家学者，正式启动了〝中国人口进展战略研究〞，对人口总量、素养、结构的变动趋势及其与经济、社会、资源、环境的相互阻碍进行全面、深入、系统的研究，为科学制定国家中长期人口进展规划和国民经济总体规划，实现人口经济社会资源环境的和谐、可连续进展提供决策支持。

?中国政府坚持依法治国，尊重并爱护公民的生存和进展权益。2004年3月，第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过了宪法修正案，将〝国家尊重和保证人权〞正式载入国家的全然大法，使尊重和爱护人权上升为宪法原那么。2001年颁布的?人口与打算生育法?和?打算生育技术服务治理条例?，明确公民享有避孕方法的知情选择权，国家爱护公民生殖健康的各项权益。国家先后制定或修订相关法律、法规和进展规划，如：?婚姻法?、?母婴保证法?、?妇女权益保证法?、?中国妇女进展纲要?、?中国预防与操纵艾滋病中长期规划〔1998-2020年〕?等，促进男女平等，爱护妇女、儿童、艾滋病人等社会弱势群体的合法权益。在完善社会保证体系方面，政府差不多建立了国有企业下岗职工差不多生活保证制度、失业保险制度和都市居民最低生活保证制度，大力推进农村部分打算生育家庭奖励扶助制度和〝少生快富〞扶贫工程试点，积极探究建立农村养老、医疗保险和最低生活保证制度，努力使进展的成果惠及全体人民。

?中国政府吸取国际先进理念，不断完善人口方案的实施。开罗国际人发大会以来，中国政府通过积极开展打算生育优质服务试点等项目，将国际先进理念引入人口方案，开展人口和打算生育综合改革，建立符合社会主义市场经济体制的工作新机制，拓展生殖健康/打算生育服务领域，实行避孕方法的知情选择，加强技术服务网络和队伍建设，提高生殖健康/打算生育咨询与技术服务水平，改进治理模式和考核评估体系，将群众中意不中意作为衡量工作水平的一个重要标准，最大限度地尊重并满足群众个性化的服务需求。目前，中国的人口方案正在发生意义重大的转变：工作目标从以人口数量操纵为主转向稳固低生育水平，提高人口素养，改善人口结构，引导人口分布，促进经济社会与人的全面进展；工作领域从避孕节育拓展到包括打算生育在内的生殖健康全程服务；工作对象从以已婚育龄妇女为主扩大到包括男性、青青年和老年人在内的多种人群；工作方法从行政治理为主转向依法行政、优质服务为主，并同群众专门是贫困地区群众的生产、生活相结合，受到服务对象的广泛欢迎。

?中国不断加强人口与进展领域的国际交流与合作。中国政府签署了?儿童权益公约?、?排除对妇女一切形式鄙视公约?、?经济、社会及文化权益国际公约?等要紧国际公约，并如期向联合国递交了相关履约报告；中国与联合国人口基金、世界卫生组织、福特基金会、国际计生联以及日本国际协力机构等国际组织和国外捐助机构在人口和生殖健康领域的项目合作，加快了中国实现开罗国际人发大会?行动纲领?目标的步伐；同时，中国还积极支持进展中国家专门是南南合作伙伴组织成员国的人口与进展事业。

?中国在人口与进展领域取得庞大成就的同时，仍面临许多挑战：人口的高增长量与低增长率并存，人口素养较低，老龄化加速、出生性别比连续升高等人口结构性问题日益突出，生殖健康/打算生育技术服务水平尚不能满足群众日益增长的服务需求，贫困人口和流淌人口尚未得到优质的生殖健康/打算生育服务；人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依旧尖锐，城乡和地区差距扩大的趋势难以在短期