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智慧城市新就业形态劳动者权益保障风险预警与治理1

智慧城市新就业形态劳动者权益保障风险预警与治理

摘要

随着数字经济的快速发展，智慧城市建设不断推进，新就业形态已成为城市劳动力

市场的重要组成部分。本报告系统研究了智慧城市背景下新就业形态劳动者权益保障

的风险预警与治理机制。报告首先分析了新就业形态的发展现状及其权益保障面临的主

要挑战，包括劳动关系认定困难、社会保障缺失、职业风险高等问题。在此基础上，构

建了基于大数据和人工智能技术的风险预警体系，提出了”政府平台劳动者社会”四方协

同的治理模式。研究采用了定量分析与定性研究相结合的方法，通过对全国30个智慧

城市的调研数据进行分析，建立了包含12个维度、68项指标的风险评估模型。报告详

细阐述了风险预警系统的技术架构、数据采集与分析方法、预警阈值设定等关键技术环

节，并设计了分阶段实施的治理方案。预期研究成果将为政府部门制定相关政策提供科

学依据，为平台企业完善用工管理提供技术支撑，为维护新就业形态劳动者合法权益提

供有效保障。本报告的创新点在于将智慧城市技术优势与劳动者权益保障需求相结合，

构建了全链条、多维度的风险预警与治理体系，对促进数字经济时代劳动关系和谐发展

具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着新一代信息技术的迅猛发展和城市化进程的加速推进，智慧城市建设已成为

全球城市发展的主流趋势。根据《新型智慧城市发展指南》数据显示，截至2022年底，

我国已有超过500个城市提出或正在建设智慧城市，智慧城市产业规模超过3万亿元。

在这一背景下，数字经济与实体经济深度融合，催生了大量新就业形态，如网约车司机、

外卖配送员、在线家政服务人员等。据国家统计局数据，2022年我国灵活就业人员已

达2亿人，占劳动力总量的25%以上，其中新就业形态劳动者占比超过40%。

新就业形态的快速发展为城市经济注入了新活力，提高了劳动力资源配置效率，缓

解了就业压力。然而，这种新型用工模式也带来了诸多挑战，劳动者权益保障问题尤为

突出。传统劳动法律体系难以完全适应新就业形态的特点，导致大量劳动者处于”灰色

地带”，面临工作时间长、收入不稳定、社会保障缺失、职业风险高等问题。这些问题不

仅影响劳动者个人福祉，也可能引发社会矛盾，制约数字经济健康发展。

因此，在智慧城市框架下，构建科学有效的新就业形态劳动者权益保障风险预警与

治理体系，具有重要的理论价值和现实意义。一方面，这有助于完善数字经济时代的劳

动保障理论体系，推动劳动法律制度的创新；另一方面，这可以为政府监管提供技术支

撑，为平台企业合规经营提供指导，最终实现经济发展与劳动者权益保护的平衡。

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1.2国内外研究现状

国际上，对新就业形态劳动者权益保障的研究起步较早。国际劳工组织(ILO)在

2016年发布的《世界就业与社会展望》报告中首次系统分析了数字平台劳动的特点与

挑战。欧盟委员会于2021年通过了《平台工作指令提案》，明确了平台工作者的分类标

准和基本权利保障。美国加州通过了AB5法案，将大多数零工经济从业者重新归类为

雇员。这些研究和实践为我国提供了重要参考。

国内学术界对新就业形态的研究主要集中在劳动关系认定、社会保障制度创新等方

面。中国人民大学劳动人事学院的研究表明，约60%的新就业形态劳动者不符合传统

劳动关系认定标准。清华大学社会治理研究院提出”三分法”劳动关系分类理论，将劳动

关系分为标准劳动关系、非标准劳动关系和非劳动关系三类。这些研究为本报告提供了

理论基础。

在技术应用方面，国内部分城市已开始探索利用大数据技术进行劳动保障监察。深

圳市建立了”智慧劳动监察”系统，通过分析平台企业数据识别违法用工行为。上海市开

发了”互联网+监管”平台，实现了对新就业形态企业的动态监测。这些实践为构建风

险预警系统积累了宝贵经验。

然而，现有研究仍存在不足：一是缺乏系统性的风险预警理论框架；二是技术应用

多停留在事后监管层面，预警功能不足；三是治理模式单一，未形成多元协同机制。本

报告将针对这些不足，构建更为完善的风险预警与治理体系。

1.3研究内容与方法

本报告以智慧城市新就业形态劳动者权益保障为研究对象，重点解决风