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数据要素市场中的数据要素市场数据要素风险防控机制设计1

数据要素市场中的数据要素市场数据要素风险防控机制设计

摘要

本报告系统研究了数据要素市场中的风险防控机制设计问题。随着数字经济时代

的到来，数据已成为关键生产要素，其市场化配置对经济发展具有重要意义。然而，数

据要素市场面临着数据安全、隐私保护、权属界定等多重风险挑战。本文通过分析国内

外数据要素市场发展现状，结合我国”十四五”数字经济发展规划等政策要求，构建了涵

盖技术、管理、法律三个维度的风险防控体系。研究采用定性与定量相结合的方法，提

出了基于区块链、隐私计算等技术的风险防控技术路线，设计了分阶段实施方案，并建

立了包含20项核心指标的评价体系。预期成果将形成一套可操作、可推广的数据要素

风险防控机制，为我国数据要素市场健康发展提供理论支撑和实践指导。

引言与背景

数字经济发展与数据要素化趋势

全球数字经济正经历前所未有的高速发展，根据国际数据公司(IDC)的统计，2022

年全球数据总量达到97ZB，预计2025年将增长至175ZB。在这一背景下，数据作为

新型生产要素的地位日益凸显。我国《“十四五”数字经济发展规划》明确提出要”充分发

挥数据要素作用，加快数据要素市场化培育”。数据要素化不仅是技术发展的必然结果，

更是经济形态演进的重要标志。与传统生产要素相比，数据要素具有非竞争性、可复制

性、边际成本递减等特性，这些特性使得数据要素市场呈现出独特的运行规律和风险特

征。

数据要素市场发展现状

我国数据要素市场建设已进入快速发展阶段。据中国信息通信研究院发布的《中国

数据要素市场发展报告(2023)》显示，2022年我国数据要素市场规模达到815亿元，同

比增长48.6%。北京、上海、深圳等地已建立数据交易所，数据交易品种从原始数据逐

步扩展到数据产品、数据服务等多种形态。然而，市场发展仍面临诸多挑战：数据权属

界定不清、定价机制不完善、安全风险突出等问题制约着市场的进一步发展。特别是在

风险防控方面，现有机制难以应对数据要素市场的复杂性和动态性，亟需构建系统化的

防控体系。

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风险防控的必要性与紧迫性

数据要素市场风险具有隐蔽性强、传播速度快、影响范围广等特点。近年来，全球

范围内数据泄露事件频发，据IBM《2023年数据泄露成本报告》显示，全球数据泄露

平均成本达到445万美元，同比增长15.3%。在我国，随着《数据安全法》《个人信息

保护法》等法律法规的实施，数据合规要求日益严格。构建完善的风险防控机制不仅是

保障数据要素市场健康发展的内在需求，也是维护国家安全和社会稳定的必然要求。特

别是在跨境数据流动、人工智能训练数据等新兴领域，风险防控的紧迫性更加凸显。

研究概述

研究目标与范围

本研究旨在构建一套系统化、多维度的数据要素市场风险防控机制。具体目标包

括：1)识别并分类数据要素市场主要风险类型；2)建立风险评估指标体系；3)设计技

术与管理相结合的防控方案；4)提出可操作的实施路径。研究范围涵盖数据采集、存

储、处理、交易、应用全生命周期，重点关注公共数据、企业数据和个人数据三类主要

数据要素的风险防控问题。研究不涉及国家秘密数据的安全防护，但会考虑国家数据安

全战略要求。

研究意义与价值

本研究的理论意义在于丰富数据要素市场理论体系，填补风险防控机制研究的空

白。实践价值体现在三个方面：一是为政府部门制定监管政策提供参考；二是为数据交

易所等市场主体提供操作指南；三是为数据要素市场参与者提供风险防范工具。特别是

在当前数据要素市场快速发展的关键期，本研究成果有助于平衡发展与安全的关系，促

进市场健康有序发展。

研究方法与技术路线

本研究采用多种研究方法相结合的路径：1)文献分析法，梳理国内外相关研究成

果；2)案例研究法，分析典型数据交易风险事件；3)专家访谈法，收集行业专家意见；

4)定量分析法，构建风险评估模型。技术路线包括：风险识别→风险分析→机制设

计→方案验证→优化完善五个阶段。研究将运用系统工程理论、风险管理理论等多

学科理论，确保机制设计的科学性和实用性。

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