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数字乡村建设实施方案（基础设施/产业数字化/治理数字化）

一、总体要求

（一）指导思想

以数字中国建设战略为统领，深入贯彻《中共中央国务院关于做好2025年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《数字乡村发展行动计划（2025-2027年）》要求，立足乡村发展实际，以“夯实数字底座、激活产业动能、提升治理效能”为核心，统筹推进乡村数字基础设施、产业数字化转型、治理数字化升级，促进数字技术与乡村生产生活生态深度融合，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实数字支撑。

（二）基本原则

1.政府引导、市场主导：强化政府在规划布局、政策扶持、公共服务等方面的引导作用，充分发挥市场主体在技术研发、资源投入、运营服务中的主导作用，形成多元协同推进机制。

2.需求导向、实用优先：聚焦乡村产业发展、民生改善、治理优化的实际需求，避免“重建设、轻应用”，优先部署性价比高、易操作、可持续的数字项目，确保数字成果惠及广大农民。

3.分类推进、因地制宜：根据东部平原、中西部山区、边境乡村等不同地域特征，以及农业主产区、生态保护区、旅游特色村等不同功能定位，制定差异化建设路径，不搞“一刀切”。

4.安全可控、绿色低碳：统筹发展与安全，构建乡村数字安全保障体系，防范网络安全、数据安全风险；推动数字基础设施绿色化建设，降低能耗与环境影响，实现可持续发展。

5.共建共享、协同治理：鼓励村集体、企业、社会组织、村民共同参与数字乡村建设，推动城乡数字资源双向流动，形成“政府+企业+村民”协同治理格局。

（三）发展目标

1.总体目标

到2028年，建成“底座坚实、产业赋能、治理高效、民生普惠”的数字乡村发展体系，乡村数字基础设施达到县域均等化水平，农业生产数字化率突破50%，乡村治理数字化覆盖率超90%，农民数字素养显著提升，数字乡村建设成为乡村振兴的重要增长极。

2.分阶段目标

阶段

时间节点

基础设施目标

产业数字化目标

治理数字化目标

筑基期

2025-2026年

行政村5G网络通达率100%、千兆光纤覆盖率95%；乡村物联网感知节点突破10万个；县域农业农村云平台全覆盖

农业生产数字化率提升至45%；建成10个以上省级智慧农业示范基地；乡村电商交易额年均增长20%

县域政务服务“一网通办”乡村覆盖率85%；村级“数字网格”建设率90%；乡村公共服务数字化平台普及率80%

提升期

2027-2028年

重点乡村5G-A网络试点覆盖；农业物联网终端接入率超60%；乡村数字基础设施绿色化改造率达70%

农业生产数字化率突破50%；培育5家以上乡村数字产业龙头企业；乡村新业态（直播电商、智慧旅游等）营收占比超30%

政务服务“一网通办”乡村全覆盖；乡村治理“一张网”整合率95%；村民数字素养达标率超80%

二、重点任务一：筑牢乡村数字基础设施底座

（一）推进乡村网络基础设施升级

1.优化乡村通信网络布局

固定网络提速：实施“千兆乡村”工程，推动光纤网络向自然村、村民小组延伸，2026年底前实现行政村千兆光纤全覆盖，重点农业园区、乡村旅游景区带宽升级至1000Mbps以上；针对偏远山区、边境乡村，采用“光纤+卫星”互补模式，解决网络覆盖盲区问题，确保通信信号通达率100%。

移动通信升级：加快5G网络向乡村延伸，2026年底前实现行政村5G网络全覆盖，2027年启动5G-A（5.5G）试点，在智慧农业基地、乡村物流枢纽等场景部署，支持毫秒级时延、万级连接的物联网应用；推动移动物联网（NB-IoT）网络覆盖，重点满足智能表计、环境监测、资产追踪等低功耗物联网需求，2028年前实现乡村物联网终端接入能力超100万个/县。

网络质量保障：建立乡村网络质量监测机制，由通信运营商每月开展网络速率、时延、掉话率等指标检测，公开监测结果；针对农忙、节假日等网络流量高峰，动态调整网络资源，保障在线农业培训、农产品直播等场景的网络稳定性，高峰时段乡村网络平均速率不低于城市的90%。

2.完善乡村应急通信体系

构建“公网+专网”应急通信网络，在乡镇政府、村级服务中心、水库堤坝、地质灾害隐患点等关键位置部署应急通信基站，配备卫星电话、便携式通信设备，确保极端天气、自然灾害等情况下通信不中断；建立县、乡、村三级应急通信队伍，每年开展2次应急通信演练，提升应急保障能力。

（二）部署乡村数字基础设施

1.建设县域农业农村云平台

以县为单位统筹建设农业农村云平台，整合农业生产、农村治理、民生服务等数据资源，采用“省级统筹、市级枢纽、县级节点”架构，2026年底前实现县域全覆盖；平台功能包括数据汇聚（如土壤墒情、