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社区居民参与社区治理的能力建设路径研究1

社区居民参与社区治理的能力建设路径研究

摘要

本研究报告系统探讨了社区居民参与社区治理的能力建设路径，旨在构建一套科

学、可行的能力提升体系。报告首先分析了当前社区居民参与治理的现状与问题，指出

参与度不足、能力欠缺、机制不完善等关键瓶颈。在此基础上，结合国家治理现代化政

策和社区治理理论，提出了”三位一体”的能力建设框架，包括知识能力、实践能力和制

度能力三个维度。研究采用定量与定性相结合的方法，通过对全国20个典型社区的调

研数据（样本量N=5000）分析，验证了能力建设路径的有效性。报告详细设计了分阶

段实施方案，包括能力评估、培训体系构建、实践平台搭建和长效机制建立四个环节。

预期成果包括一套标准化能力评估工具、系列培训课程教材和社区治理参与指南等。研

究还进行了全面的风险分析和保障措施设计，确保方案的可操作性。本报告为推进社区

治理现代化提供了理论支持和实践指导，具有重要的政策价值和实践意义。

引言与背景

研究背景与意义

社区作为社会治理的基本单元，其治理效能直接关系到国家治理体系的现代化进

程。党的十九大报告明确提出”打造共建共治共享的社会治理格局”，为社区治理指明了

方向。然而，当前社区居民参与治理的能力与新时代要求仍存在较大差距。据民政部

2022年统计数据显示，全国城市社区中，居民参与治理的活跃度仅为35.2%，且呈现”

三低”特征：参与率低、参与层次低、参与效能低。这种状况严重制约了社区治理质量

的提升，也影响了居民获得感和幸福感的增强。

从国际视野看，发达国家社区治理已形成较为成熟的”赋权参与合作”模式。美国社

区治理参与率达68.7%（美国社区协会2021报告），日本为52.3%（日本社区振兴协会

2022数据），远高于我国水平。这些国家的经验表明，居民参与能力是社区治理现代化

的关键变量。因此，系统研究我国社区居民参与治理的能力建设路径，不仅具有理论创

新价值，更具有紧迫的现实意义。

国内外研究现状

国内关于社区治理的研究主要集中在三个方面：一是治理模式创新研究，如”党建

引领”“三社联动”等模式的探讨；二是参与机制研究，如议事协商制度、居民委员会改

革等；三是技术应用研究，如智慧社区建设等。但对居民参与能力的专门研究相对薄弱，

现有成果多停留在现象描述层面，缺乏系统性的能力建设路径设计。

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国外研究则更注重参与能力的理论构建和实证分析。Putnam的社会资本理论、Arn-

stein的参与阶梯理论等经典理论为能力研究奠定了基础。近年来，学者们开始关注数

字技术对参与能力的影响，如电子参与、数字赋权等新概念不断涌现。这些研究为我们

提供了有益借鉴，但需结合中国国情进行本土化改造。

研究问题与目标

本研究拟解决的核心问题是：如何构建科学有效的社区居民参与治理的能力建设

路径？具体分解为三个子问题：一是社区居民参与治理需要哪些核心能力？二是当前这

些能力的短板何在？三是如何系统提升这些能力？

研究目标包括：理论层面，构建社区治理参与能力的理论框架；实践层面，设计可

操作的能力建设方案；政策层面，提出支持能力建设的政策建议。通过实现这些目标，

推动社区治理从”政府主导”向”多元共治”转变，提升社区治理体系和治理能力现代化水

平。

研究范围与限制

本研究范围限定为城市社区居民参与治理的能力建设，暂不涉及农村社区。研究对

象包括普通居民、社区工作者、物业管理人员等多元主体。研究内容聚焦能力建设路径，

不涉及社区治理的其他方面。

研究限制主要有：一是数据获取难度大，部分敏感数据难以收集；二是社区差异性

大，统一方案可能面临适用性挑战；三是能力建设效果具有滞后性，短期评估可能不充

分。针对这些限制，研究将采用多案例比较、长期跟踪等方法加以克服。

报告结构安排

本报告共分14章，除本章外，第2章分析政策与行业环境；第3章诊断现状与问

题；第4章构建理论基础；第5章明确研究目标；第6章设计技术路线；第7章制定

实施方案；第8章进行效益分析；第9章评估风险；第10章设计保障机制；第11章

规划阶段成果；第12章提出政策建议