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适应新型电力系统的未来电价体系展望

在“双碳”目标背景下，国家加快推动清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统构建，电价机制改革面临新形势新任务新要求。改革完善与新型电力系统相适应的电价体系是一项系统工程，有待加强顶层设计和整体谋划，强化各环节改革系统性研究。本文梳理了我国电价体系历史沿革，总结了电价改革取得的成效和面临的挑战，研判了未来电价改革方向，展望了电价体系发展前景及实施路径，并提出配套政策和措施建议。相关研究成果可为完善适应新型电力系统的电价体系提供借鉴与参考。

我国电价体系历史沿革

中华人民共和国成立以来，电价制度始终与电力工业发展同呼吸共命运，其发展沿革与当时的基本国情、经济体制、资源禀赋、产业结构、市场设计等紧密关联。电价体系涵盖发、输、配、售各环节，总体改革方向是推动分环节科学形成价格，放开竞争性环节电价，政府定价范围主要限定在网络型自然垄断环节。按此，我国电价体系发展大致分为四个阶段，分别以建立目录销售电价、制定上网电价、引入市场竞争定价、单独核定输配电价为标志节点。

(一)全国性电价体系初步建立(1978年之前)

1949—1951年，国民经济稳定恢复时期，电力工业和电价管理由省级政府负责。1952—1978年，计划经济时期，从1952年国家上划电力企业资产和1953年执行第一个五年计划开始，直至

1978年实行改革开放，我国电力工业由国家所有、政企合一，受中央政府部门垂直管理，电价政策由中央政府统一制定；特别是1965年，国家颁布《电、热价格》,全国基本实现了统一的目录销售电价，电价按用户用电性质和行业属性分为照明、大工业、非工业和普通工业、农业生产四类，初步形成了我国的销售电价体系。后续销售电价政策的改革和调整，基本上是对该体系的完善。

(二)电价政策体系完善和调整(1979—2001年)

1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放伟大进程，随着改革开放的不断深入，国民经济迅速发展，带动电力工业快速发展，也有力推动了电价政策的改革完善。1979—1984年，为了满足社会发展对电力供应的需要，国家相应调整电价政策。1985—1994年，在中央政府“一家办电”的基础上，运用电价机制促进“集资办电”,满足社会用电需要。其中，1985年，国家出台《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》,提出由原来的中央政府“一家办电”改革为“多家办电”形式，并实行多种电价制度，明确对集资兴建的电厂实行还本付息电价。还本付息电价执行中一般以个别成本为基础，形成“一厂一价”定价结果。1995—2001年，在“集资办电”政策基础上，进一步对各种电价政策进行规范管理。其中，1997年，组建国家电力公司、实行“政企分离”,并以经营期电价取代还本付息电价，将核价模式改为按社会平均先进成本定价，有效减轻了电力项目投资初期的电价需求压力。

(三)电价市场化改革起步与过渡(2002—2011年)

2002年，国家发布《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》,第一轮电力体制改革启动，电力工业进行了以引入市场竞争机制为特征的电力管理体制与运营模式改革，并以“厂网分开”作为改革主线内容。2002—2006年，随着电力体制改革方案出台，根据电力市场建设计划，2003年国家出台了电价改革方案，并在发电侧开展电力市场试点运行。2004年，在经营期电价政策基础上，国家推出了煤电标杆电价政策，改变了按个别成本“一厂一价”的事后定价模式，通过事前制定标杆价格，发挥电价引导资源优化配置的信号作用。2006—2011年，在相关市场试点暂停运行背景下，持续规范和完善电价机制，在继续执行管制电价基础上，尽可能在各个环节引入市场竞争定价机制。这一阶段，初步提出了输配电价的概念，并出台了跨区跨省专项工程输电价格政策和大用户直购电输配电价政策，但并未单独核批省级电网输配电价。

(四)新时代全面深化电价改革(2012年至今)

党的十八大以来，全面深化电价机制改革向整体和纵深推进。2015年，国家出台《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,新一轮电力体制改革启动，明确按照“管住中间、放开两头”的总体思路推进电价改革。自此，电力市场加快建设发展，电价机制改革协同推进、提速加力。在中间环节，沿着“破冰—扩围—推开一巩固—提升”的改革路径，着力推进输配电价改革。2014年选择深圳电网和蒙西电网，率先开展输配电价改革试点；2015年迅速将试点扩大至安徽、云南、贵州、湖北、宁夏5个省

级电网；2016年将改革覆盖其余省级电网；2017年完成第一监管周期输配电价核定；2020年