资料安全生产的几个问题.pptVIP

关于当前安全生产的几个问题

;;;一、??我国安全生产的历史发展;;但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1958-1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍（图1），1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯煤尘爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。

;;;------恢复和创新发展时期（1978年至今）。又可分为以下三个阶段

一是恢复和整顿提高阶段（1978-1991）。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。;;1998年国务院机构改革，职能交由国家经贸委行使。2000年初，在国家煤炭工业局基础上加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了《安全生产法》。但这一阶段由于经济体制转轨等，安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复(图1)。;三是创新发展阶段（2003年以来）。党的十六大以来，党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安委会；2004年国务院做出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制(图2)，当年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%,2005年下降7.1%。;（二）建国以来安全生产呈现出的一些特点

一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势（图1）。但是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事??死亡人数开始下降（图1、2）。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小（图3）。;;

;二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势（图4、图5、图6）。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。;

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;三是特大事故发生频率呈增加态势（图7）。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。;二、我国安全生产及与国外之比较;从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。1990年大部分国家在15左右，2000年降至10以下，2002年降至8以下。但不均衡。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右。英国最低，在1以下；澳大利亚其次，2002年为2；德国居第三位，2002年2.9；美国2002年的4.2；日本2002年为4.5。发展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等国家更高。我国目前为10左右。;;先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期

研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：

一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；

;;日本：1948－1960年处于工业化初级阶段，人均GDP从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均GDP从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。;美国：是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，19