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2025节能降碳行动方案

一、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将节能降碳作为推动高质量发展的核心任务，坚持“节约优先、双轮驱动、内外联动、防范风险”的工作思路，统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源结构调整和产业转型升级为关键，以技术创新和制度创新为动力，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式，确保完成“十四五”节能降碳约束性指标，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

2.基本原则

（1）坚持系统观念。将节能降碳融入经济社会发展全局，统筹推进能源、工业、建筑、交通等重点领域降碳，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，实现经济社会发展与资源环境承载能力相适应。

（2）坚持创新驱动。强化科技创新引领，突破关键核心节能降碳技术，推广应用先进适用技术，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色低碳产业，推动数字技术与绿色低碳深度融合，激发市场主体创新活力。

（3）坚持政府引导与市场主导相结合。更好发挥政府在顶层设计、政策引导、监管服务等方面的作用，完善节能降碳激励约束机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业节能降碳内生动力，形成有效激励。

（4）坚持分类施策与稳妥推进相统一。根据不同地区、行业、企业的实际情况，制定差异化节能降碳目标和工作措施，避免“一刀切”，坚持先易后难、由点及面，稳妥有序推进节能降碳各项工作，确保经济社会平稳运行。

3.主要目标

（1）量化目标。到2025年，单位GDP能耗较2020年下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放较2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%左右，能源消费总量得到合理控制；规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14%，钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业能效标杆水平产能占比达到30%；城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到90%，公共建筑单位面积能耗较2020年下降10%；数据中心、5G基站等新型基础设施能效水平明显提升，单位电信业务量综合能耗较2020年下降15%。

（2）非量化目标。节能降碳体制机制和政策体系更加健全，能源结构持续优化，绿色低碳技术研发、示范和推广应用取得显著成效，重点行业和领域能效水平大幅提升，绿色低碳产业成为新的经济增长点，全社会节能降碳意识和参与度明显提高，绿色低碳的生产生活方式加快形成。

二、重点领域节能降碳任务

1.能源结构优化行动

（1）大力发展非化石能源。加快风电、光伏基地建设，重点在沙漠、戈壁、荒漠地区布局大型风电光伏项目，到2025年风电光伏装机容量达到12亿千瓦以上。推动分布式能源发展，支持工业园区、公共建筑屋顶光伏建设，鼓励农村地区风电、光伏与农业、牧业结合，实现“板上发电、板下种植”。有序发展水电，推进流域梯级开发，保护生态环境。因地制宜发展生物质能，推广生物质发电、沼气、生物燃料乙醇等多元化利用方式，重点在粮食主产区、畜禽养殖大县建设生物质能源项目。

（2）推动化石能源清洁高效利用。实施煤电节能降碳改造，现役煤电机组平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下，新建煤电机组采用超超临界技术。严格控制新增煤电项目，推动煤电向基础性和调节性电源转型。合理控制油气消费增长，提升天然气储备调峰能力，推动天然气与可再生能源协同发展。加强煤炭分质分级利用，推广煤化工与新能源、新材料产业耦合发展模式。

（3）构建新型电力系统。加快电网智能化改造，建设适应高比例可再生能源接入的坚强智能电网。发展新型储能，推动锂离子电池、液流电池等技术规模化应用，到2025年新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。完善需求侧响应机制，引导工业、建筑、交通等领域参与调峰，形成“源网荷储”协同互动的运行模式。

2.工业领域绿色转型行动

（1）推动重点行业节能降碳。钢铁行业推广电炉短流程炼钢，到2025年电炉钢占比达到15%以上，淘汰落后高炉、转炉产能。建材行业发展低碳水泥，推广替代燃料技术，利用工业固废、生活垃圾等部分替代煤炭燃料。石化化工行业推动原料轻质化，发展乙烯、丙烯等低碳产业链，推广余热余压利用、氢气炼化等技术。有色金属行业电解铝产能控制在4500万吨以内，推广高效电解槽、阳极效应防控等技术。

（2）提升工业能效水平。实施能效“领跑者”行动，重点行业能效标杆水平产能占比达到30%以上。推广电机系统能效提升，淘汰低效电机，推广永磁同步电机、变频调速等技术。加强余热余压回收利用，在钢铁、建材等行业推广余热发电、余热供暖技术。推动工业窑炉节能改造，采用蓄热式燃烧、富氧燃烧等技术降低能耗。

（3）构建循环经济