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县域城乡融合发展方案

背景介绍

当前，我国正处于城乡融合发展的关键时期。随着乡村振兴战略的深入实施和新型城镇化建设的持续推进，县域作为连接城乡的重要纽带，其融合发展水平直接关系到区域协调发展的整体成效。然而，县域内城乡发展不平衡、不充分的问题依然存在，城乡要素流动不畅、公共服务差距明显、产业协同不足等制约因素亟待破解。

总体目标

本方案旨在通过系统规划和统筹推进，实现县域城乡深度融合发展。具体目标包括：

一是构建城乡一体化的空间发展格局，优化城乡功能布局，促进城乡空间有机融合；二是推动城乡产业协同发展，形成优势互补、分工合理的产业体系；三是实现城乡公共服务均等化，缩小城乡在教育、医疗、文化等领域的差距；四是促进城乡要素自由流动，建立健全城乡统一的要素市场；五是完善城乡基础设施网络，提升城乡互联互通水平。

通过上述目标的实现，力争在35年内，形成城乡融合发展新格局，使县域城乡居民享有更加均衡的发展成果，为全面推进乡村振兴和新型城镇化建设提供有力支撑。

具体实施步骤

第一阶段：规划设计与基础建设（112个月）

关键任务：

1.现状调研与需求分析

开展县域城乡发展现状全面调研，摸清城乡差距和瓶颈问题

组织城乡居民需求调查，收集各方意见建议

形成县域城乡融合发展现状评估报告

2.制定专项规划

编制县域城乡空间融合发展规划

制定城乡产业协同发展专项规划

完善城乡公共服务均等化实施方案

3.启动基础设施互联互通工程

实施城乡道路联通工程，打通一公里

推进城乡供水、供电、燃气等管网一体化建设

启动城乡信息网络全覆盖项目

4.建立工作机制

成立城乡融合发展工作领导小组

设立专项工作办公室，配备专职人员

建立部门协调联动机制和定期会商制度

第二阶段：重点突破与试点示范（1324个月）

关键任务：

1.产业融合示范工程

建设23个城乡产业融合示范园区

培育特色农产品加工产业链，促进农产品增值

发展乡村旅游、休闲农业等新业态

2.公共服务均等化推进

实施城乡教育共同体建设，推动优质教育资源下沉

建立城乡医疗联合体，实现医疗资源共享

推进城乡文化体育设施一体化建设

3.要素流动机制创新

建立城乡统一的建设用地市场

创新农村金融服务模式，扩大普惠金融覆盖面

实施人才下乡工程，吸引各类人才返乡创业

4.试点示范项目建设

选择23个乡镇开展城乡融合发展试点

打造城乡融合示范村（社区）

第三阶段：全面推广与深化提升（2536个月）

关键任务：

1.经验推广与模式复制

在全县范围内推广试点成功经验

制定城乡融合发展标准规范

建立城乡融合发展评价体系

2.体制机制完善

深化农村土地制度改革

完善城乡社会保障衔接机制

健全城乡融合发展政策体系

3.数字化赋能工程

建设县域城乡融合发展智慧平台

推进互联网+城乡服务模式创新

实现城乡治理数字化、智能化

4.长效机制建设

建立城乡融合发展监测评估机制

完善多元投入保障机制

构建社会参与和监督机制

资源需求

人力资源需求

1.组织领导力量

成立县级城乡融合发展工作领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长

设立专项工作办公室，配备专职工作人员1520人

各相关部门明确分管领导和联络员

2.专业技术人才

规划设计团队：城乡规划、产业规划、交通规划等专业人才2030人

项目管理团队：工程管理、财务管理、法律咨询等专业人员1520人

技术支持团队：信息技术、农业技术、产业技术等专业人员2530人

3.基层实施力量

乡镇（街道）配备专职工作人员35人/单位

村（社区）配备专兼职工作人员12人/单位

志愿者服务队伍100150人

财政资金需求

1.基础设施建设资金

城乡道路联通工程：预计投入35亿元

城乡管网一体化建设：预计投入23亿元

城乡信息网络建设：预计投入12亿元

2.产业发展扶持资金

产业融合示范园区建设：预计投入23亿元

特色产业培育扶持：预计投入11.5亿元

创业创新支持资金：预计投入0.51亿元

3.公共服务提升资金

教育医疗设施建设：预计投入23亿元

文化体育设施建设：预计投入0.81.2亿元

社会服务体系建设：预计投入0.50.8亿元

4.工作经费保障

规划编制与调研评估：预计投入0.30.5亿元

宣传培训与能力建设：预计投入0.20.3亿元