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城市再开发土地整理专项执行计划

一、前言

城市发展是一个动态演进的过程，当既有建成区在功能、空间、环境等方面逐渐难以满足新时代发展需求时，城市再开发便成为推动城市更新、激发区域活力、提升人居品质的关键路径。土地整理作为城市再开发的前置性、基础性工作，其成效直接关系到后续开发建设的质量与效率，更深刻影响着城市空间资源的优化配置和可持续发展能力。本专项执行计划旨在系统规划、科学指导特定区域内的土地整理工作，明确目标、任务、步骤与保障措施，确保城市再开发项目的顺利实施，为城市未来发展奠定坚实基础。

二、总体目标与基本原则

（一）总体目标

通过本专项土地整理，力争在规划期内，完成指定区域内土地的权属梳理、征收补偿、场地平整、地上物拆除、基础设施配套（如必要）及环境初步修复等工作。最终实现整理后土地权属清晰、界址明确、场地条件具备建设开发基本要求，并符合城市规划确定的用地性质与开发强度，为后续的城市更新项目落地、产业升级、民生改善及生态修复提供高质量的土地资源保障。同时，力求通过精细化整理，盘活存量土地，提升土地利用效率，优化城市空间结构。

（二）基本原则

1.规划引领，多规合一：严格遵循城市总体规划、控制性详细规划及相关专项规划的要求，确保土地整理方向与城市发展战略高度契合，实现土地利用规划、产业规划、生态规划等多规的有效衔接与协同。

2.政府主导，市场参与：强化政府在土地整理中的组织协调、政策制定、监管服务等主导作用，同时积极引导和规范市场力量参与土地整理的具体实施与后续开发，形成良性互动机制。

3.以人为本，民生优先：充分尊重土地原权利人的合法权益，妥善处理征收补偿、拆迁安置等问题，保障被征收人的居住权和发展权，着力改善区域人居环境，提升公共服务水平。

4.依法依规，规范运作：严格遵守国家及地方关于土地管理、征收拆迁、环境保护等相关法律法规和政策规定，确保土地整理工作程序公开、公平、公正，操作规范有序。

5.统筹兼顾，可持续发展：在土地整理过程中，注重经济效益、社会效益与生态效益的统一，合理保护历史文化遗存，改善区域生态环境，促进土地资源的永续利用和城市的可持续发展。

三、主要任务与实施步骤

（一）前期准备阶段

1.基础资料收集与现状调研

*全面收集整理区域内土地权属、地籍、地形地貌、地上建筑物及附着物、地下管线、历史文化遗存、周边基础设施等基础资料。

*开展深入的实地踏勘与社会经济状况调查，摸清土地利用现状、人口分布、产业构成及群众意愿等情况，形成详实的现状调查报告。

2.规划深化与方案设计

*在现有上位规划指导下，结合现状调研结果，深化区域城市设计与控制性详细规划的相关内容，明确各地块的规划用途、开发强度、公共服务设施配套等要求。

*依据规划要求，编制详细的土地整理实施方案，包括土地征收范围与时序、拆迁安置方案、场地平整工程设计、临时基础设施配套方案（如必要）、资金预算等。方案应进行多方案比选和优化。

3.权属核查与矛盾化解

*组织专业力量对整理区域内土地所有权、使用权及他项权利进行全面核查、登记与确认，厘清权属关系，建立权属档案。

*针对核查中发现的权属争议、历史遗留问题等，成立专门工作组，制定化解预案，积极与相关权益方沟通协商，力争在正式实施前将矛盾化解在萌芽状态。

（二）组织实施阶段

1.政策宣传与民意征集

*通过多种渠道（如公告、座谈会、入户走访等）向整理区域内居民、企事业单位等宣传土地整理的法律法规、政策依据、目的意义、实施方案及补偿标准，确保信息公开透明。

*广泛听取并认真吸纳公众对土地整理方案的意见和建议，对合理诉求予以积极回应和妥善解决，营造良好社会氛围。

2.土地征收与补偿安置

*严格按照法定程序组织开展土地征收工作，包括发布征收预告、组织听证、签订征收补偿安置协议等关键环节。

*依法依规制定并执行公平合理的补偿标准，确保被征收人的合法权益得到充分保障。补偿方式可灵活采用货币补偿、产权调换或两者结合等形式。

*精心组织实施拆迁安置工作，确保被拆迁人得到妥善安置，保障其生产生活稳定过渡。优先建设或落实安置房源，确保安置质量。

3.地上物拆除与场地清理

*在完成征收补偿与人员、物资搬迁后，组织专业队伍进行建筑物、构筑物及其他地上附着物的拆除作业。拆除过程中应严格遵守安全操作规程，做好防尘、降噪、降尘措施，减少对周边环境的影响。

*对拆除后的建筑垃圾、废弃物进行分类清理、规范处置和资源化利用，对场地进行初步清理和平整。

4.场地平整与基础设施预处理

*根据规划设计要求和后续建设需要，进行场地土方平衡计算与调配，实施场地平整工程，达到设计标高和坡度要求。

*如需提前实施部分基础设施