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安全生产“三同时”执行指导方案

一、指导思想与基本原则

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障从业人员生命安全与身体健康，促进企业可持续发展，依据国家有关安全生产法律法规要求，结合本单位实际，特制定本方案，旨在规范建设项目安全生产“三同时”管理流程，确保各项安全措施落到实处。

本方案执行过程中，应严格遵循以下原则：

1.源头管控原则：将安全理念贯穿于建设项目从立项到投产的全过程，从源头上消除或降低安全风险。

2.同步实施原则：确保安全设施的设计、施工与投入使用，与主体工程保持同步规划、同步推进、同步验收。

3.责任明确原则：清晰界定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他相关方在“三同时”各环节的安全职责。

4.动态管理原则：针对项目实施过程中可能出现的安全风险变化，及时调整安全措施，确保安全管理的有效性和适应性。

二、适用范围

本方案适用于本单位新建、改建、扩建的工程项目（以下统称“建设项目”）。凡涉及新增或变更生产工艺、设备设施，可能产生安全风险的技术改造项目，亦应参照本方案执行。

三、“同时设计”阶段管理要点

建设项目的安全设施设计是实现本质安全的关键环节，必须给予高度重视。

（一）前期准备与论证

在项目可行性研究阶段，应组织专业人员或委托具备资质的机构进行安全条件论证和安全预评价。安全预评价报告应科学分析项目存在的主要危险、有害因素，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出合理可行的安全对策措施和建议，为项目决策和初步设计提供依据。对于国家规定需要进行安全条件论证和安全预评价的建设项目，必须严格执行相关规定。

（二）安全设施设计文件编制与审查

初步设计阶段，设计单位应依据安全预评价报告、相关法律法规及标准规范，编制建设项目安全设施设计文件。该文件应包含设计依据、工程概况、主要危险有害因素分析、安全设施的具体设计（包括预防、控制、减少危险有害因素的措施，应急救援设施等）、安全管理机构设置及人员配备、安全培训教育计划等内容。

安全设施设计文件完成后，建设单位应按照国家有关规定，报送安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门进行审查。未经审查批准或审查不合格的，不得开工建设。对于不需要政府部门审查的项目，建设单位应组织内部专家或聘请外部专家进行审查，并形成审查意见。

四、“同时施工”阶段管理要点

施工阶段是将设计蓝图转化为实体工程的过程，也是确保安全设施质量的关键时期。

（一）施工单位资质审查与合同管理

建设单位应选择具备相应资质和安全生产条件的施工单位。在签订施工合同的同时，必须签订安全生产管理协议，明确双方在施工过程中的安全责任、权利和义务。施工单位应编制详细的施工组织设计，其中必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并经审批后方可实施。

（二）施工过程监督与质量控制

建设单位应委托具备资质的监理单位对施工过程进行全程监理。监理单位应严格按照法律法规、标准规范、设计文件和监理合同的要求，对安全设施的施工质量实施监理，对发现的安全隐患及时要求施工单位整改。

施工单位必须按照经审查批准的安全设施设计文件和相关施工技术标准进行施工，不得擅自修改设计或降低安全标准。确需变更设计的，必须经原设计单位同意并报原审查部门审批。施工过程中，应做好安全设施的材料、设备进场检验记录和施工质量检查记录，确保可追溯。

（三）施工安全管理

施工单位是施工现场安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，配备专职安全生产管理人员，落实各项安全防护措施，加强对施工人员的安全教育培训和现场安全管理，确保施工安全。建设单位应定期对施工现场的安全生产情况进行检查，协调解决施工过程中的安全问题。

五、“同时投入生产和使用”阶段管理要点

项目竣工后，安全设施必须与主体工程同时投入生产和使用，投产前的验收和试运行至关重要。

（一）试运行与安全验收评价

建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行初步验收。初步验收合格后，应进行试运行。试运行期间，应全面检验安全设施的运行情况和效果，发现问题及时整改。对于国家规定需要进行安全验收评价的建设项目，建设单位应在试运行结束后、正式投产前，委托具备资质的安全评价机构进行安全验收评价，并出具安全验收评价报告。

（二）安全设施竣工验收

建设单位应组织相关单位和专家，依据安全设施设计文件、施工验收规范、安全验收评价报告等资料，对安全设施进行竣工验收。验收内容包括安全设施是否符合设计要求、是否达到预期安全效果、安全管理措施是否到位等。

验收合格后，建设项目方可正式投入生产和使用。未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。验收过程应形成书面记录，并由参与验收的各方签字确认。

（三）投产使用后的持续改进

建设项目