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2025年关于“优化经济发展环境月”的自查报告和整改措施

为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入贯彻《优化营商环境条例》及省市相关工作要求，我区以2025年“优化经济发展环境月”活动为契机，聚焦市场主体关切，通过企业座谈、问卷调研、平台监测、实地走访等方式，对政务服务、政策落实、监管执法、市场公平、法治保障等5大领域开展全方位自查，共收集企业反馈问题127项，梳理共性问题23类，个性问题41项。现将自查情况及整改措施报告如下：

一、自查发现的主要问题

（一）政务服务效能仍有提升空间

1.跨部门协同服务存在堵点。企业反映“一件事一次办”集成度不足，例如“企业开办+社保开户+银行预约”联办流程中，市场监管、人社、银行三部门系统数据互通仍需人工核验，某科技公司3月申请设立时，工商、税务、社保信息同步耗时3个工作日，较承诺的1个工作日延长2天；“工程建设项目审批”中，规划、住建、消防等部门图纸审核标准存在差异，某新能源项目因消防设计规范理解分歧，导致审图周期延长15天。

2.线上服务便捷性待优化。“一网通办”平台部分模块操作指引不够清晰，65%的中小微企业反映“惠企政策申报”板块需多次跳转不同子系统，某贸易企业申报稳岗补贴时，因系统自动匹配的申报材料与实际要求不一致，重复提交3次才通过初审；移动端“营商通”APP功能覆盖不全，仅能办理42项高频业务（占全部127项的33%），企业查询政策解读、预约现场办理等需求仍需通过PC端完成。

3.窗口服务标准化水平不均衡。部分基层政务服务中心存在“前店后厂”现象，例如某街道便民服务中心将“个体工商户变更登记”业务以“材料需上报区级审核”为由，要求企业到区政务大厅办理，与“就近能办”承诺不符；3个社区服务站出现帮办代办人员业务不熟练问题，某老年创业者办理食品经营许可时，代办员错误指导填写“经营场所面积”，导致材料被退回。

（二）惠企政策落实精准度需加强

1.政策宣传覆盖面存在盲区。调研显示，2024年新出台的“科技型中小企业研发费用加计扣除比例提升至100%”政策，仅有41%的目标企业知晓；针对餐饮、零售等受疫情影响行业的“房租补贴”政策，因未通过行业协会、商圈管理方等渠道下沉宣传，导致17家小微企业错过申报期。

2.政策兑现流程繁琐耗时。“制造业企业设备更新补贴”需经街道初审、区工信局复审、区财政局核拨3个环节，某机械制造企业2025年1月提交申请，直至4月底才收到补贴资金，周期长达4个月；“稳岗返还”政策虽已实现“免申即享”，但系统自动匹配数据时遗漏了2024年12月新参保企业，导致3家企业未及时获得返还。

3.政策执行标准统一性不足。不同区域对“小微企业”认定标准存在差异，某连锁餐饮企业在A街道被认定为小微企业享受税收优惠，在B街道却因“单店年营收超300万元”被排除；“厂房租赁补贴”中“实际租赁面积”核算方式不明确，2家企业因“公摊面积是否计入”与主管部门产生争议。

（三）监管执法规范性有待强化

1.执法检查计划性不足。“双随机、一公开”监管中，部分部门未严格按年度计划实施，2025年1-5月，市场监管、生态环境、应急管理3部门开展临时检查12次，其中7次未提前3个工作日告知企业；某食品加工厂因未提前收到检查通知，导致生产原料未及时整理，被开具整改通知书，企业认为“检查时机选择不够合理”。

2.执法自由裁量权边界模糊。同一违法行为处罚差异较大，例如2家超市因“未明码标价”被处罚，A超市罚款500元，B超市罚款2000元，执法人员解释“B超市违法次数多”，但企业表示未收到过之前的整改提醒；“轻微违法首违不罚”清单落实不到位，某运输公司因“货车反光标识脱落”首次违法被罚款，未享受到“警告+限期整改”的柔性执法。

3.执法信息公开透明度不够。部分行政处罚决定未在7个工作日内上网公示，2025年1-5月，区执法信息公示平台仅录入83%的处罚信息；某企业查询竞争对手的环保处罚记录时，因信息未公开，需通过“政府信息公开申请”获取，耗时15个工作日。

（四）市场公平竞争环境需持续优化

1.招投标领域隐性壁垒仍存。某建筑企业反映参与市政道路项目投标时，资格预审文件中“近三年本地业绩占比不低于60%”的条款限制外地企业；某供应商投诉“政府采购电子商城”中部分商品设置“品牌授权”门槛，导致中小供应商无法参与。

2.市场准入负面清单执行不严。个别行业存在“玻璃门”现象，某民营医院申请加入医保定点机构时，被要求“提供三级医院合作协议”，而公立医疗机构无此要求；“互联网+医疗”审批中，对民营机构的“服务器本地化”要求严于公立机构。

3.拖欠企业账款问题未彻底根治。2024年清欠专项行动后，仍有2家区属国企存在