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煤矿采空区地质灾害风险调查与评价技术标准

编制说明

二零二五年十一月

目录

一、编制的目的和意义1

（一）立项背景1

（二）立项必要性1

（三）标准制定的目的2

（四）立项意义2

二、任务来源及编制原则和依据3

（一）任务来源3

（二）编制原则3

（三）编制依据4

三、编制过程6

（一）起草阶段6

（二）讨论稿阶段7

（三）征求意见阶段7

四、主要内容的确定8

五、采标情况9

六、重大意见分歧的处理10

七、与国家法律法规和强制性标准的关系10

八、标准实施的建议10

九、其他应予说明的事项11

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《煤矿采空区地质灾害风险调查与评价技术标准》

编制说明

一、编制的目的和意义

（一）立项背景

煤炭是重要的能源和化工材料，是我国能源安全保障的“压

舱石”。随着地下煤矿资源的持续开采，不可避免形成大量煤矿

采空区。煤矿采空区在一段时间内会产生采空沉陷，引发地面塌

陷、地裂缝等一系列地质灾害和地质环境问题。在煤矿采空区场

地实施建设工程或其他国土空间开发利用，需要查明采空区稳定

状态和地质灾害风险，并对其进行综合治理，以保证安全。2019

年8月20日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并

监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号文），标志着我国国

土空间发展和空间治理进入生态文明新时代，要求以地球系统科

学观念实施煤矿采空区的综合处治、生态保护、环境治理及开发

利用。每个煤矿采空区的稳定状况和稳定周期差异大，而且地质

灾害类型和风险程度不一，需要对地质灾害风险进行调查评价，

并根据风险等级分类制定处治方案，既保证安全，又经济合理。

（二）立项必要性

国内煤矿采空区的分布面积广、数量巨大，截至目前全国采

空区面积超过20000km2，并以每年超700km2的速度递增。对煤

矿采空区开展地质灾害风险调查评价是实施国土空间规划和开

发利用的基础性工作，是促进地区经济高质量发展和生态环境保

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护的有力举措。目前，国内尚没有关于煤矿采空区风险调查与评

价的国标及行业标准，各省也没有相应的地方标准，在煤矿采空

区地质灾害风险的调查与评价的工作中缺少直接依据，严重影响

工作质量和工作效率。因此，非常有必要编制煤矿采空区地质灾

害风险调查与评价的技术标准。

（三）标准制定的目的

编制《煤矿采空区地质灾害风险调查与评价技术标准》，可

以为省内开展煤矿采空区地质灾害风险调查与评价工作提供直

接依据，规范统一调查与评价工作的内容、程序、技术方法及验

收标准，提高调查评价的工作效率和成果质量。同时，可以进一

步完善煤矿采空区地质灾害防控与治理方面的标准体系，有力促

进地质灾害防治与生态环境保护行业的技术发展与进步。

（四）立项意义

煤矿采空区是国土空间的重要组成部分，受采动沉陷的影

响，地面塌陷、地裂缝、地表沉降等地质灾害非常发育，安全风

险大，严重制约地区经济的高质量发展和生态保护。编制煤矿采

空区地质灾害风险调查与评价技术标准可以为全省煤矿采空区

风险调查与评价工作提供直接依据，以便于对采空区实施分类管

理，信息化防控地质灾害风险。标准可以促进有效消除或控制煤

矿采空区潜在的地质灾害和安全隐患，以科学、合理开发利用国

土空间，节约土地资源，做到资源开发与保护环境并重。标准可

以助力黄河流域经济高质量发展和生态环境保护，促进人与自然

的和谐共生。对煤矿采空区开展地质灾害风险调查评价是对其开

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发利用的基础性工作，是保证安全的前提条件，因此，编制煤矿

采空区地质灾害风险与调查评价技术标准非常重要、意义重大。

二、任务来源及编制原则和依据