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论行政契约中行政优益权的法理逻辑与实践规制

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代社会，随着政府管理理念从传统的命令控制型向服务合作型转变，行政契约作为一种新型的行政管理手段，在公共事务领域得到了广泛应用。行政契约是行政机关与公民、法人或其他组织之间，为实现行政目的而依法订立的具有行政法上权利义务内容的协议。它兼具契约的合意性与行政行为的公益性，在平衡公共利益与私人利益、提高行政效率、提升公共服务质量等方面发挥着重要作用。

行政优益权作为行政契约中的关键要素，是指行政机关在行政契约中享有的优先权和受益权，其目的在于保障行政契约的正常履行和行政目的的实现。在基础设施建设、公共服务提供等领域的行政契约中，行政机关基于公共利益的考量，可能会行使诸如单方变更合同条款、提前解除合同等优益权。行政优益权的存在，一方面能够使行政机关在面对复杂多变的公共事务时，灵活调整行政行为，确保公共利益不受损害；另一方面，也可能对行政相对人的合法权益造成影响，引发行政争议。

对行政契约中的行政优益权进行深入研究具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，有助于完善行政契约理论体系，深化对行政法基本原理的理解，进一步明晰行政权力在契约关系中的运行规则，丰富行政法学的研究内容；从实践角度出发，能够为行政机关正确行使行政优益权提供理论指导，规范行政行为，减少行政争议的发生，同时为行政相对人提供有效的权利救济途径，维护其合法权益，促进依法行政和法治政府建设。

1.2国内外研究现状

国外对行政契约中行政优益权的研究起步较早，形成了较为丰富的理论成果。在法国，行政契约具有较强的行政性属性，行政主体在行政契约中拥有强大的优益权，如对行政相对人有选择权、指挥权和过错制裁权，当行政相对人不履行行政协议，行政主体可直接解除行政协议。为防止权力滥用，法国严格限制了行政优益权的行使条件和程序，并制定了行政相对人补偿措施，如“财务平衡原则”。德国则突出行政优益权的协议属性，注重保障协议的契约性，行政主体与行政相对人在行政协议中是平等协商的关系，但同时也对行政优益权进行严格规定，如德国《联邦行政程序法》规定了严格的单方变更解除权，必须经变更合同仍不能实现原来的合同目的，才可以提出解除合同。英美国家对行政契约的规制多遵循普通法原则，行政优益权的行使受到合同原则和司法审查的约束。

国内学者对行政优益权的研究起步较晚，但近年来研究成果逐渐增多。研究内容主要集中在行政优益权的概念、内容、行使条件、限制以及救济等方面。有学者认为行政优益权包括行政优先权和行政受益权，行政优先权体现在合同履行顺序、内容决定、争议解决等方面的优先；行政受益权则表现为获得资金支持、政策优惠、资源优先使用权等。在行使条件方面，多数研究者认为行政机关行使行政优益权必须以保障公共利益为前提，同时要保护相对人的合法权益。在限制方面，学者们主张行政机关应遵循平等原则、不得滥用权力，明确行政优益权的行使边界。在救济方面，探讨了行政复议、行政诉讼等救济途径的完善。然而，目前的研究仍存在一些不足，如对行政优益权的具体运行机制研究不够深入，在实践中的应用效果缺乏实证研究，对于如何在保障公共利益的前提下更好地平衡行政机关与行政相对人的利益关系，尚未形成统一且成熟的理论体系。

1.3研究方法与创新点

本文采用多种研究方法，力求全面深入地剖析行政契约中的行政优益权。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外相关的学术著作、期刊论文、法律法规等文献资料，梳理行政优益权的研究脉络，了解已有研究成果和不足，为本文的研究提供理论支撑。案例分析法不可或缺，选取具有代表性的行政契约案例，对其中行政优益权的行使情况进行详细分析，包括行使的条件、程序、产生的后果以及引发的争议等，从实践角度深入理解行政优益权，通过实际案例揭示行政优益权在现实运行中存在的问题，并提出针对性的解决建议。比较研究法也十分关键，对不同国家和地区关于行政契约中行政优益权的制度设计、理论研究和实践经验进行比较分析，借鉴其有益之处，为我国行政优益权制度的完善提供参考。

本文的创新点主要体现在研究视角和研究内容的拓展上。从多视角研究行政优益权，不仅从行政法理论角度分析其法律属性、权力来源等基础问题，还从行政管理实践角度探讨其运行机制和实际效果，同时从比较法视角借鉴国外先进经验，使研究更加全面立体。在研究内容上，深入分析行政优益权在不同行政契约类型中的具体表现和特殊规则，以及行政优益权与行政相对人权利的动态平衡关系，丰富和深化了行政优益权的研究内容。

二、行政契约与行政优益权的基本理论

2.1行政契约的内涵与特征

2.1.1行政契约的定义

行政契约，又称行政合同，是指行政机关为实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织之间基于意思表示一致而达成的具有行政法上权利义务