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事故应急预案编制流程

一、总则

（一）编制目的

为规范生产经营单位事故应急预案编制工作，健全应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，迅速、有序、高效开展事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规及标准规范，制定本流程。

（二）编制依据

本流程依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等法律法规、部门规章及国家标准制定，确保应急预案编制符合法定要求和行业规范。

（三）适用范围

本流程适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案）的编制工作，涵盖事故风险辨识、应急资源调查、预案内容编制、评审发布、培训演练等全流程管理。其他社会组织或单位可参照执行。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，确保应急救援工作优先保障遇险人员生命安全。

2.预防为主，防治结合。强化事故风险源头管控，完善预防措施，实现应急预案与风险防控、隐患治理工作的有效衔接。

3.依法规范，科学编制。严格遵循法律法规要求，运用科学方法开展风险分析和应急能力评估，确保预案内容合法合规、科学合理。

4.统一领导，分级负责。明确应急组织指挥体系和职责分工，落实各级人员应急责任，形成统一指挥、分级负责、协同联动的工作机制。

5.实战导向，注重实效。结合单位实际应急能力，突出预案的操作性和实用性，确保预案在事故应急救援中能够有效发挥作用。

二、准备阶段

（一）组织准备

1.成立应急预案编制小组

生产经营单位应组建由主要负责人牵头的应急预案编制工作小组，成员需涵盖安全管理部门、生产技术部门、设备管理部门、人力资源部门、后勤保障部门及一线操作代表等关键岗位。小组规模应根据单位规模和风险复杂程度确定，一般5至10人为宜。小组成员应具备相应的专业知识、应急处置经验和组织协调能力，确保能够全面覆盖预案编制所需的各项技能。

小组需明确组长和副组长职责，组长通常由分管安全工作的副总经理或安全总监担任，负责整体协调和决策；副组长可由安全管理部门负责人担任，负责具体执行和进度把控。同时应指定一名具备应急预案编制经验的专职人员担任联络员，负责日常信息沟通、资料收集和会议组织等工作。

2.明确编制职责分工

编制小组内部需建立清晰的职责分工体系，避免工作交叉或遗漏。可设立风险辨识组、资源评估组、文本撰写组、评审协调组等专项小组，分别承担不同任务。风险辨识组负责系统梳理生产经营活动中的各类风险；资源评估组清点可用的应急资源；文本撰写组负责预案初稿的起草；评审协调组组织内外部专家评审并落实修改意见。

职责分工应形成书面文件，经主要负责人批准后下发执行。文件需明确各小组的工作目标、任务内容、完成时限和责任人，确保责任到人。对于涉及多个部门协作的工作，应指定主要责任部门和配合部门，建立协作机制。

3.制定编制工作计划

编制小组应根据单位实际情况制定详细的应急预案编制工作计划，明确总体目标、阶段任务、时间节点和资源保障。计划应包含以下要素：

-总体时间跨度：一般不超过3个月，大型复杂单位可适当延长至6个月

-阶段划分：通常分为启动准备、资料收集、风险分析、资源评估、预案起草、评审修订、发布培训等阶段

-关键节点：如完成风险分析报告、形成预案初稿、组织专家评审等

-资源需求：包括人员、时间、经费、技术支持等

计划需经编制小组讨论通过，报单位主要负责人审批后实施。实施过程中应建立月度例会制度，检查进度、解决问题，必要时调整计划。

（二）资料收集

1.法规标准与政策文件收集

编制小组应全面收集与生产经营单位相关的法律法规、部门规章、国家标准、行业标准及地方性法规文件。重点包括：

-国家层面：《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》等

-行业层面：如化工行业的《化工企业安全卫生设计规范》、建筑行业的《建筑施工安全检查标准》等

-地方层面：省级安全生产条例、应急预案管理办法实施细则等

同时收集上级主管部门发布的应急预案编制指南、典型案例和最新政策要求。所有收集的法规文件应建立台账，注明名称、文号、发布日期和适用范围，确保时效性和准确性。

2.单位基础资料收集

系统收集生产经营单位的基础管理和技术资料，包括但不限于：

-单位概况：成立时间、隶属关系、组织架构、主要产品/服务、生产规模、工艺流程等

-安全管理文件：安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、安全检查记录、隐患排查台账等

-设施设备资料：主要设备清单、特种设备台账、安全设施配置情况、自动化