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论宪法监督：体系构建、实践检视与发展进路

一、引言

1.1研究背景与意义

宪法作为国家的根本大法，在整个国家法律体系中居于核心地位，具有至高无上的法律效力。它不仅是国家治理的总章程，规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利和义务，更是维系国家政治秩序、保障公民权利、促进社会发展的基石。正如美国著名政治家汉密尔顿所说：“宪法是直接基于人民的意志，高于普通法律，普通法律是基于人民代表的意志，人民意志自然应高于人民代表的意志。”宪法为其他法律法规的制定提供了基本依据，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，其权威性和稳定性确保了国家根本制度和根本任务得以稳固确立。

然而，宪法的生命力在于实施，宪法的权威也在于实施。宪法监督作为保障宪法实施的重要制度安排，对于维护国家法治秩序、保障公民基本权利、促进国家长治久安具有不可替代的关键作用。宪法监督通过特定的程序和机构，对宪法实施进行监督和保障，确保宪法得到全面准确地实施。一方面，它能够防止宪法被滥用，维护国家法制的统一和尊严。通过审查法律法规及国家机关的行为是否合宪，及时纠正违宪现象，避免出现法律冲突和权力滥用的情况，从而保障整个法律体系的协调一致和有效运行。另一方面，宪法监督是公民权利的重要保障。宪法规定了公民广泛的基本权利和自由，宪法监督制度通过监督宪法的实施，防止公民权利被侵犯，确保公民能够切实享有宪法赋予的各项权利，使宪法真正成为公民权利的保障书。同时，宪法监督对于维护社会稳定也具有重要意义，它有助于确保宪法确立的国家政治秩序和社会秩序得到维护，促进国家的长治久安。

在我国，随着社会主义民主法治建设的不断推进，宪法监督制度也在不断发展和完善。从1954年宪法规定全国人民代表大会监督宪法实施的职权，为我国宪法监督制度奠定初步基础，到1982年宪法进一步明确全国人大及其常委会监督宪法实施的职责，再到2018年宪法修正案对宪法监督制度的完善以及增设国家监察委员会，我国的宪法监督体系逐步健全。但在实践中，宪法监督仍面临诸多挑战和问题，如监督机制不够完善、监督程序不够具体、监督的实效性有待提高等。因此，深入研究宪法监督，对于完善我国的宪法监督制度，推动宪法的全面有效实施，实现国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的理论和实践价值。在理论层面，有助于丰富和发展宪法学理论，深化对宪法监督原理、机制等方面的认识；在实践层面，能够为解决宪法监督实践中的问题提供思路和建议，促进宪法监督制度的优化和完善，切实发挥宪法在国家治理中的核心引领作用。

1.2国内外研究现状

国外对宪法监督的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果。自1803年美国联邦最高法院在“马伯里诉麦迪逊案”中开创了司法审查制度，确立了联邦法院审查国会法律是否合宪的先例后，司法审查模式成为许多国家宪法监督的重要形式之一。以美国为代表的普通法院审查模式，强调由普通法院在具体案件审理过程中对法律的合宪性进行审查，其优势在于能够将宪法监督与具体司法实践紧密结合，具有较强的针对性和实效性。这种模式下，法院通过对具体案件的裁判，不断阐释宪法的含义和适用范围，使宪法能够适应社会发展的变化。德国的宪法法院审查模式则具有鲜明特色，宪法法院作为专门的宪法监督机关，独立于普通司法系统，拥有广泛的宪法审查权，包括抽象审查和具体审查等多种方式。这种模式能够集中专业力量对宪法问题进行深入审查，保证宪法监督的权威性和专业性。法国的宪法委员会审查模式，在宪法实施过程中对法律、法规等进行事前审查，确保法律在生效前符合宪法规定，对于维护国家政治体制的稳定和宪法秩序的统一发挥了重要作用。国外学者在宪法监督研究方面，围绕不同监督模式的运行机制、权力配置、价值取向等方面展开了深入探讨，如对司法审查中法官的角色和权力、宪法法院的独立性与权威性、宪法委员会的审查程序等问题的研究，为各国宪法监督制度的发展和完善提供了理论支持。

国内学者对宪法监督的研究也取得了丰硕成果。在宪法监督的概念和内涵方面，学者们普遍认为宪法监督是保障宪法实施的制度，涵盖对规范性文件的合宪性审查以及对国家机关及其工作人员行为的合宪性监督，目的是维护宪法的至上权威，确保宪法确立的国家根本制度、根本任务、公民基本权利和义务等得到切实贯彻执行。在我国宪法监督制度的发展历程研究中，学者们梳理了从新中国成立初期到新时代，我国宪法监督制度从初步建立到逐步完善的过程，分析了不同阶段宪法监督制度的特点和成就，如1954年宪法奠定基础、1982年宪法明确职责以及新时代宪法监督制度的新发展等。对于我国宪法监督制度的主要内容，学者们探讨了监督主体（全国人民代表大会及其常务委员会）、监督对象（法律、行政法规、地方性法规等规范性文件以及国家机关及其工作人员的行为）和监督方式（规