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市政工程施工安全危险源管控手册

前言

市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，其施工环境复杂多变，涉及工序繁多，人员设备密集，潜在的安全风险因素众多。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，科学辨识、评估和有效管控施工过程中的各类危险源，最大限度地减少和预防生产安全事故的发生，保障从业人员的生命财产安全，促进工程建设的顺利进行，特编制本手册。

本手册旨在为市政工程各参建单位（建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位）提供一套系统、实用的危险源管控指导。手册内容基于国家现行法律法规、标准规范，并结合市政工程施工特点与实践经验编制而成，力求专业严谨、条理清晰、重点突出，具备较强的指导性和可操作性。各单位在实际应用中，应结合具体工程特点、施工条件及地方管理要求，灵活运用，不断完善。

第一章总则

1.1编制目的

规范市政工程施工安全危险源的辨识、评估、分级、控制、监测和预警工作，明确各参建单位及相关人员的职责，提升施工现场安全管理水平，防范和遏制重特大事故发生。

1.2适用范围

本手册适用于各类新建、改建、扩建的市政基础设施工程施工活动，包括但不限于城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、给排水、燃气、热力、污水处理、园林绿化等工程的施工阶段危险源管控。

1.3基本原则

1.安全优先，预防为主：将安全置于工程建设首位，强化源头管理，通过有效的辨识、评估和控制措施，消除或降低危险源风险。

2.全员参与，分级负责：建立健全以项目经理为第一责任人，各部门、各岗位人员分工明确、责任到人的危险源管控责任制。

3.系统辨识，动态评估：对施工全过程、所有作业活动、人员、设备、环境等进行系统的危险源辨识，并根据工程进展和条件变化进行动态评估。

4.分级管控，重点监控：根据危险源的风险等级，实施分级管控，对重大危险源实施重点监控和专项管理。

5.科学管控，持续改进：采用先进、科学的管理方法和技术手段，不断优化危险源管控措施，并通过检查、考核等方式持续改进管控效果。

第二章危险源辨识

2.1辨识范围与对象

危险源辨识应覆盖市政工程施工的全过程，包括但不限于：

*施工区域：作业场所、材料堆放区、加工区、办公生活区、临时道路等。

*施工环节：从施工准备、各分部分项工程施工（如基坑开挖、模板支架、起重吊装、高处作业、临时用电、焊接切割、有限空间作业等）到竣工验收、缺陷修复及拆除作业。

*人员活动：各类作业人员的操作行为、管理人员的指挥协调等。

*机械设备：施工机械、特种设备、安全防护设施、临时用电设备等。

*材料物资：原材料、半成品、成品、危化品、易燃易爆品等。

*环境因素：自然环境（如气候、地质、水文）和作业环境（如照明、通风、温度、湿度、噪声、粉尘等）。

*管理因素：安全管理体系、制度、操作规程、教育培训、应急救援等方面的缺陷。

2.2辨识方法

常用的危险源辨识方法包括但不限于：

*现场调查法：组织安全管理人员、技术人员、有经验的作业人员对施工现场进行实地勘查。

*查阅资料法：查阅施工图纸、地质勘察报告、施工方案、安全技术交底、设备说明书、类似工程事故案例等。

*工作任务分析法：对各工种、各工序的工作任务进行分解，识别每个环节可能存在的风险。

*专家咨询法：邀请行业专家、安全技术人员对辨识结果进行指导和补充。

*安全检查表法：根据相关法规标准和工程特点，制定针对性的安全检查清单进行逐项排查。

*危险与可操作性研究法（HAZOP）：适用于复杂系统或工艺的危险源辨识（在市政工程特定复杂环节可考虑采用）。

辨识过程中应充分考虑正常、异常和紧急三种状态，以及过去、现在和将来三种时态。

2.3辨识步骤

1.成立辨识小组：由项目经理牵头，安全、技术、施工、设备等部门人员及班组长代表组成。

2.制定辨识计划：明确辨识目的、范围、方法、时间节点和参与人员职责。

3.收集基础资料：收集与工程相关的各类文件和信息。

4.实施辨识：采用适宜的方法进行危险源辨识，填写《危险源辨识记录表》。

5.整理分析：对辨识出的危险源进行分类、汇总，初步确定其可能导致的事故类型和后果。

第三章危险源评估

3.1评估目的

对辨识出的危险源进行风险评估，确定其风险等级，为制定管控措施提供依据，确保有限的资源优先用于控制高风险的危险源。

3.2评估内容

评估内容主要包括危险源导致事故发生的可能性（L）和事故发生后可能造成的后果严重性（S）。

3.3评估方法

市政工程常用的风险评估方法包括：

*定性评估法：根据经验和判断，将风险等级划分为“高、中、低”或“重大、较大、一般、轻微”等。适用于初步评估或风险较简单的场景。

*半定量评估法（如风险