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城乡规划技术规范更新解读

城乡规划技术规范作为指导城乡空间布局、优化资源配置、保障公共利益、促进可持续发展的法定依据和技术准则，其每一次更新都承载着对时代发展脉搏的精准把握与对未来城乡发展方向的科学引领。近日，新一轮城乡规划技术规范的修订与完善工作已逐步落地，本次更新并非简单的条文增减，而是基于国家战略调整、发展理念升级、技术手段革新以及人民群众对美好生活向往的深刻变革。本文将从规范更新的背景意义、核心内容变化及实践影响等方面进行深度解读，以期为规划从业者、管理者及相关利益方提供有益参考。

一、规范更新的时代背景与核心驱动力

当前，我国城乡发展已进入全新阶段，内外部环境均发生深刻变化。高质量发展成为新时代的主题，人民群众对人居环境品质、公共服务均等化、生态环境质量等方面的要求日益提高。同时，大数据、人工智能等新技术的迅猛发展为城乡规划带来了前所未有的技术赋能，而气候变化、公共卫生事件等全球性挑战也对城乡规划的韧性与安全性提出了更高要求。在此背景下，原有的部分规划技术规范已难以完全适应新形势、新任务的需要，主要体现在对新发展理念的体现不足、对新技术应用的引导不够、对精细化治理的支撑乏力等方面。因此，推动城乡规划技术规范的系统性更新，既是落实国家重大战略部署的必然要求，也是破解城乡发展难题、提升规划科学性与可操作性的内在需求。

二、规范更新的核心内容与主要变化

本次规范更新紧密围绕“以人为本、安全韧性、绿色低碳、智慧高效、传承文脉”的核心理念，在多个关键领域进行了重点调整与创新，主要体现在以下几个方面：

（一）强化“以人为本”的规划导向，提升人居环境品质

新版规范更加突出人的主体地位，将满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点。在公共服务设施配置方面，强调设施的均等化、便捷化和多样化，优化了不同层级、不同类型公共服务设施的配置标准与布局要求，特别关注了社区生活圈的构建，力求让居民步行范围内即可享受便捷的日常生活服务。在居住环境方面，进一步细化了日照、通风、采光、噪声控制等环境质量标准，鼓励推广健康住宅、适老化住宅设计，关注儿童友好型城市空间的营造。这些调整直指当前城市发展中公共服务供给不均、人居环境细节关怀不足等痛点，旨在通过规划技术手段，让城市更有温度，让生活更加美好。

（二）突出“安全韧性”的底线思维，筑牢城乡发展基础

面对不确定性日益增加的外部环境，新版规范将安全韧性放在更加突出的位置。在城市安全方面，强化了对城市生命线工程（如供水、供电、燃气、排水防涝等）的规划要求，提高了其安全保障能力和应急响应效率。在防灾减灾方面，细化了各类灾害（如地震、洪水、火灾、地质灾害等）的设防标准和空间管控要求，强调了防灾避难场所的规划建设与互联互通。在城市设计中，也更加注重疏散通道的畅通、开敞空间的合理布局以及建筑形态对城市安全的影响。此外，针对近年来出现的新情况新问题，规范也可能对疫情防控、公共卫生应急设施预留等方面做出相应指引，提升城乡应对突发公共事件的能力。

（三）践行“绿色低碳”的发展理念，推动城乡可持续发展

生态文明建设是新时代的重要议题，新版规范对此进行了全面响应与深化。在空间布局上，强调紧凑集约发展，优化城乡用地结构，严格保护生态红线和永久基本农田，推动生态修复与国土空间综合整治。在交通规划方面，进一步突出公共交通的优先地位，鼓励绿色出行，完善步行和自行车交通系统，优化城市路网结构以减少交通拥堵和碳排放。在建筑节能与绿色建筑方面，提高了相关标准和要求，推广被动式设计、可再生能源利用等绿色建筑技术。在市政基础设施方面，鼓励采用源头减排、分散处理、循环利用的生态化技术，如海绵城市建设、污水资源化利用等。这些措施旨在将绿色低碳理念贯穿于城乡规划建设管理的全过程，助力实现碳达峰、碳中和目标。

（四）融入“智慧高效”的技术手段，提升规划治理能力

信息技术的飞速发展为城乡规划带来了革命性的变革，新版规范积极拥抱这一趋势，鼓励和引导新技术在规划编制、实施、监测、评估等各环节的深度融合与应用。在规划编制层面，规范可能会对大数据、人工智能、遥感、GIS等技术的应用提出原则性要求，鼓励开展多源数据支撑下的精细化规划分析与模拟。在城市运行管理层面，可能会涉及智慧城市、数字孪生等概念的融入，引导城市基础设施智能化改造和建设，提升城市治理的精准化、高效化水平。在公众参与方面，也可能鼓励利用互联网、移动终端等平台，拓宽公众参与规划的渠道和方式，提高规划的透明度和科学性。这标志着城乡规划正从传统经验型向数据驱动型、智慧决策型转变。

（五）深化“历史文化保护”与“风貌塑造”，彰显城乡特色魅力

在快速城镇化进程中，保护好历史文化遗产、塑造好城乡特色风貌，是增强文化自信、留住乡愁记忆的重要途径。新版规范进一步强化了历史文化保护的系统性和整体性，不仅关注文物