公共政策与国民经济调节1.pptVIP

扩张性财政政策的挤出效应含义：指由政府支出增加而引起的私人消费和投资的降低之效果。是扩张性财政政策的负作用；形成机理：政府支出增加→国民收入增加→货币交易需求增加→利率增加→投资和消费减少；即政府支出增加“挤占”了私人投资支出和消费支出。挤出效应的大小：边际消费倾向大小（即乘数作用的大小），正相关货币需求对收入变动的敏感程度，越敏感，挤出效应越大；货币需求对利率变动的敏感程度，越不敏感，挤出效应越大；投资需求对利率变动的敏感程度，越敏感，挤出效应越大政策意涵：扩张性财政政策并不能完全达到其乘数效应的效果；财政政策和货币政策时滞政策形成时滞：财政政策要走立法程序，时间很长；货币政策不需走立法程序，形成时滞相对较短；政策效果时滞：从政府支出变动到消费变动有一定时滞；从货币供给变动，到利率变动，再到投资和消费需求变动，最后到总需求和收入变动，有一个漫长的过程；挤出效应也有时滞：AD↑Ｙ↑→ＭＤ↑→r↑→ID↓Ｃ↓政策时滞的经济意涵：从预测、判断经济状况到采取政策措施并政策发生效果之间有相当长一段时滞，因此到政策效果显现时，经济状况也许早已发生变化，当初制定的政策不再有意义，甚至有可能导致经济的波动。经济学家的争议：要不要调控总需求？凯恩斯主义积极的国家干预论；货币主义的自由放任与货币稳定观；中间主义的观点。积极的国家干预论基本主张：政府应对经济中的变动作出反应以稳定总需求：理由：由市场机制调节的经济有其固有的不稳定性，因此，要由政策对经济进行积极的干预，以实现经济稳定和增长。财政政策对稳定和促进经济增长有非常好的效果；政策主张：相机抉择与斟酌使用财政政策；功能财政思想：财政预算不应以预算平衡为目标，而应以充分就业和物价稳定为目标；不应以预算平衡防碍财政政策的正确制定和执行；赤字、公债并不可怕，很有必要；代表流派：凯恩斯主义经济学。货币主义的自由放任论与货币稳定观基本观点：不干预（近似自由放任论）。理由：经济本身有其内在的稳定性，因此，国家无需干预经济，只要在一个物价稳定的环境中市场机制能够发挥自己的作用，经济就可以自动地实现稳定和增长。政策主张：不干预或货币干预；因为挤出效应的存在，财政政策不仅无效而且有害；如果非得要干预，采用扩张性的货币政策比财政政策更能刺激总需求。应以货币政策为工具致力于保持物价稳定。中间主义的观点(1)政府应避免成为经济波动的原因：政府不应对财政、货币政策作大而突然的变动，以避免引起总需求的波动。(2)充分利用经济的自动稳定机制，缓解经济波动；累进所得税制、政府转移支付、农产品价格维持；(3)必要的微调和干预：财政政策和货币政策配合使用：松财政紧货币：不太严重的经济萧条时；双紧：经济过热严重通胀时；紧财政松货币：有通胀但不太严重时；双松：降低利率以克服“挤出效应”2.公共政策与国民经济总供给2.1税收影响劳动供给2.2税收影响储蓄2.3税收影响投资2.4结论：供给学派的政策主张3.财政赤字与国债3.1财政赤字的衡量3.2财政赤字的弥补3.3国债运行机制公债的定义和种类、公债理论、国债的发行、偿还、交易3.1财政赤字的衡量财政赤字（按国际惯例）:＝财政一般收入－财政一般支出基本赤字=财政一般收入－财政一般支出－债务利息支出硬赤字＝（财政一般收入＋财政债务收入）－（财政一般支出＋财政债务支出）软赤字＝（财政一般收入－财政一般支出）－财政债务支出3.2财政赤字的弥补国内债务弥补：扩张性很小，经济资源在私人部门和公共部门之间重新分配。——发行债券融资财政部向私人部门（个人或企业）出售债券；财政部向没有超额存款储备的商业银行出售债券。货币发行弥补：具有扩张性作用，货币供给增长。——公债货币化财政部向有超额存款准备金的商业银行出售债券；财政部向中央银行出售债券；财政部直接发行货币。国外债务弥补——应用较少本币升值，不利于出口鼓励进口，导致经常项目逆差，甚至引发对外债务危机。出售国家资产——应用较少国家资产存量下降，公众对国家失去信心。公债的定义公债是政府凭借其信用从社会上吸收资金，以弥补财政赤字或满足其他财政需要的手段。公债发行必须具备两个基本条件：财政确有需要；社会上有闲置资金。公债理论负债有害说：代表人物为古典经济学家亚当·斯密和约翰·穆勒。政府举债使公共部门占有民间资金，妨碍工商业发展；用公债弥补赤字使政府支出无度；公债需还本付息，浪费人力和财力；公债发行会引起利率上升；公债大量增加造成国力衰败。负债无害说：代表人物为功能财政的提倡者凯恩斯和萨缪尔森。以公债支持赤