城市贫困夹心层社会救助存在的问题及对策研究——以青岛市市南区为个案分析.docxVIP

城市贫困夹心层社会救助存在的问题及对策研究——以青岛市市南区为个案分析

一、引言

在我国城市化进程快速推进的背景下，城市贫困问题呈现出多样化和复杂化的特点，其中“贫困夹心层”作为一个特殊的群体逐渐进入公众视野。城市贫困夹心层通常指那些收入高于当地最低生活保障标准，无法享受低保救助，但实际生活水平较低，面临教育、医疗、住房等多重压力，抗风险能力较弱的群体。

青岛市作为山东省的经济中心城市，近年来经济发展态势良好，市南区作为青岛市的核心城区，经济繁荣、商贸发达。然而，在这片繁华的土地上，仍存在一定数量的贫困夹心层群体。对青岛市市南区贫困夹心层社会救助问题进行研究，不仅能够切实改善该区域贫困夹心层群体的生活状况，也能为其他城市解决类似问题提供有益的借鉴。

二、青岛市市南区贫困夹心层概况

（一）贫困夹心层的界定

结合青岛市市南区的经济发展水平、物价水平和居民生活成本等因素，将市南区贫困夹心层界定为：家庭人均月收入高于青岛市城市居民最低生活保障标准（2024年青岛市城市居民最低生活保障标准为每人每月1100元），但低于该标准2倍（即2200元），且家庭存在教育、医疗、住房等刚性支出压力，或因失业、疾病、意外事故等原因导致生活陷入困境，无法通过自身力量解决基本生活难题的城市居民群体。

（二）市南区贫困夹心层的规模与构成

通过对市南区部分街道和社区的调研走访发现，市南区贫困夹心层群体规模呈现出一定的分散性。从构成来看，主要包括以下几类人群：

低收入就业群体：这类人群大多从事临时性、低技能、低报酬的工作，如保洁员、服务员、保安等，收入不稳定且水平较低，扣除基本生活开支后，难以承担教育、医疗等额外支出。

失业和待业人员：部分失业人员因年龄较大、技能单一等原因，再就业困难，仅依靠少量的失业救济金维持生活，一旦遭遇疾病等意外情况，生活便会陷入困境。

老年低收入群体：部分老年人由于缺乏稳定的养老金来源，或养老金水平较低，加之可能面临健康问题，医疗支出较大，生活压力较大。

单亲家庭：尤其是单亲母亲家庭，往往需要独自承担抚养子女、偿还房贷或房租等家庭责任，收入来源单一，生活负担较重。

（三）市南区贫困夹心层的生活困境

基本生活压力大：由于收入水平较低，市南区贫困夹心层群体在食品、住房、交通等基本生活方面的支出占比较高，生活质量难以得到保障。部分家庭为了节省开支，不得不降低生活标准，甚至在食品消费上选择价格低廉但质量难以保证的产品。

教育和医疗负担重：对于有子女的贫困夹心层家庭来说，子女的教育费用（如课外辅导费、学费等）是一笔不小的开支，往往会给家庭带来较大的经济压力。同时，医疗费用也是该群体面临的一大难题，一旦家庭成员患上重大疾病，高额的医疗费用很容易让家庭陷入债务危机。

住房条件差：部分贫困夹心层家庭由于经济条件有限，只能居住在面积狭小、环境较差的老旧小区，甚至存在合租等情况，居住条件难以满足基本的生活需求。

抗风险能力弱：该群体由于储蓄较少，缺乏稳定的收入来源和有效的社会保障，面对失业、疾病、意外事故等风险时，往往难以应对，容易陷入贫困陷阱。

三、青岛市市南区贫困夹心层社会救助存在的问题

（一）救助政策覆盖范围较窄，针对性不足

目前，青岛市市南区的社会救助体系主要以最低生活保障制度为核心，救助对象主要针对收入低于最低生活保障标准的群体，而对于贫困夹心层群体的救助政策相对较少，覆盖范围较窄。现有的一些救助政策，如临时救助、医疗救助等，虽然在一定程度上能够缓解贫困夹心层群体的生活困难，但救助标准较低、救助范围有限，且缺乏针对性。例如，临时救助通常是一次性救助，救助金额较低，难以解决贫困夹心层群体的长期生活困难；医疗救助的报销比例和报销范围有限，对于一些高额的医疗费用，贫困夹心层群体仍需自行承担较大部分。

（二）救助标准偏低，难以满足实际需求

市南区贫困夹心层社会救助标准与当地的经济发展水平、物价水平和居民生活成本之间存在一定的差距，救助标准偏低，难以满足该群体的实际生活需求。以临时救助为例，目前市南区临时救助的最高标准为每人每次5000元，对于面临重大疾病、意外事故等情况的贫困夹心层家庭来说，这笔救助资金只是杯水车薪，无法有效缓解家庭的经济压力。此外，教育救助、住房救助等方面的救助标准也相对较低，难以切实解决贫困夹心层群体在教育和住房方面的困难。

（三）救助方式单一，缺乏多元化救助手段

当前，市南区对贫困夹心层群体的救助方式主要以现金救助和物质救助为主，缺乏多元化的救助手段。现金救助和物质救助虽然能够在短期内缓解贫困夹心层群体的生活困难，但无法从根本上解决该群体的贫困问题。例如，对于低收入就业群体来说，仅仅依靠现金救助无法提高其就业能力和收入水平，难以实现稳定脱贫；对于老年低收入群体来说，除了物质方面的需求外，还存在精神慰藉、医