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县域尺度下国土空间规划“双评价”的理论与实践探索

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，国土空间开发与保护面临着日益严峻的挑战。在生态文明建设的大背景下，如何实现国土空间的科学规划与合理利用，成为亟待解决的关键问题。县域作为我国国土空间的基本单元，是连接城市与乡村的重要纽带，其国土空间规划对于区域可持续发展具有重要意义。

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）作为国土空间规划的重要基础，旨在全面分析区域资源环境禀赋条件，准确研判国土空间开发利用的潜力与限制因素，从而为国土空间规划提供科学依据。通过“双评价”，可以深入了解县域资源环境的承载能力，明确国土空间开发的适宜方向和程度，有效避免过度开发和资源浪费，促进经济发展与生态保护的协调共进。

在生态文明建设的战略目标下，“双评价”有助于推动县域国土空间的绿色发展，实现生态系统的保护与修复，提升生态服务功能，维护生态安全。从国土空间科学规划的角度看，“双评价”能够为县域国土空间的功能分区、产业布局、基础设施建设等提供精准指导，优化国土空间开发保护格局，提高国土空间利用效率，实现国土空间的高效配置和可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外在国土空间规划评价领域起步较早，发展较为成熟。在资源环境承载能力评价方面，美国学者福格特在《生存之路》中首次对“承载能力”概念进行界定，认为其是衡量自然资源满足经济发展最大容量的指标。此后，米林顿提出资源承载能力与土地生产力及人口供养的关系；奥德姆开展了定量化研究；梅多斯运用系统动力学模型探索经济发展与生态环境问题；斯莱塞依据人口和资源的能量关系建立模型计算环境承载能力。但也有学者如巴克利和林德博格等人认为承载能力评价具有模糊性和动态性，难以进行精确的定量化研究。

在国土空间开发适宜性评价方面，国外多从土地利用适宜性角度出发，运用GIS等技术手段，综合考虑自然、社会经济等多方面因素，对国土空间开发的适宜性进行评价。例如，通过构建土地利用适宜性评价指标体系，对不同土地利用类型的适宜性进行量化评估，为国土空间规划提供决策支持。

国内的“双评价”研究起步相对较晚，但发展迅速。在资源环境承载能力评价方面，20世纪90年代开始相关研究，1991年《福建湄洲湾开发区环境研究报告》提出“环境承载力”概念。此后，随着人地矛盾等问题的加剧，承载能力研究不断深入。在指标体系构建上，秦城、王红旗等人梳理资源、环境、社会和经济制约因素建立体系；宋艳春以鄱阳湖为例，选取多种生态资源和环境要素进行解析；王振波综合考虑多种因子进行城市生态适宜性评价。在评价方法上，常用熵值法、层次分析法、生态足迹法、状态空间法等，对资源规模、环境影响和社会经济发展等方面进行现状评价及未来预测。

在国土空间开发适宜性评价方面，国内研究结合国情，综合考虑自然条件、生态保护、经济发展和社会需求等因素，构建评价指标体系和方法。例如，运用层次分析法确定各评价因子的权重，结合GIS空间分析技术，对国土空间开发适宜性进行分区评价，为国土空间规划提供科学依据。

然而，现有研究在县域尺度应用中仍存在不足。一方面，县域的资源环境和社会经济特征具有独特性，现有的评价指标体系和方法难以完全适用于县域尺度，导致评价结果的针对性和准确性不足。另一方面，在数据获取和处理方面，县域数据的完整性和精度相对较低，给“双评价”工作带来一定困难。此外，对于县域国土空间规划中“双评价”结果的应用和反馈机制研究较少，如何将评价结果有效转化为规划决策和实施措施，还需要进一步探索。

1.3研究方法与创新点

本研究主要采用案例分析法，选取具有代表性的县域作为研究对象，深入分析其在国土空间规划“双评价”中的实践经验与存在问题，通过对不同案例的对比研究，总结出适用于县域尺度的“双评价”模式与方法。同时运用数据分析法，收集和整理县域的自然资源、环境、社会经济等多方面数据，运用统计分析、空间分析等方法，对数据进行深入挖掘和分析，为“双评价”提供数据支持和量化依据。

在评价指标体系方面，本研究充分考虑县域的独特性，结合县域的资源环境特点、产业发展需求和生态保护目标，构建具有针对性的评价指标体系。在指标选取上，不仅涵盖传统的自然资源和环境指标，还纳入了与县域经济社会发展密切相关的特色指标，如特色农业发展潜力、乡村旅游资源优势等，使评价指标体系更加全面、科学。

在方法应用上，本研究将多种评价方法进行有机结合，取长补短。例如，在资源环境承载能力评价中，综合运用生态足迹法和层次分析法，既考虑了资源的生态占用情况，又通过层次分析法确定各指标的权重，使评价结果更加准确可靠。在国土空间开发适宜性评价中，结合GIS空间分析技术和模糊综合评价法，充分利用GIS的强