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突发事件应急处置工作预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对各类突发事件，迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关行业法律法规和政策文件，结合实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区范围内各类突发事件的应急处置工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、交通事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件等）和社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击等）。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工。

3.快速反应，协同应对：加强应急响应机制建设，提高应急处置的快速反应能力，各部门和单位密切配合、协同作战，形成应急处置合力。

4.科学处置，依法规范：采用先进的科学技术和方法，提高应急处置的科学性和有效性。严格依法开展应急处置工作，确保应急处置行为的合法性和规范性。

5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强突发事件的监测预警和风险评估，做好应急准备工作，实现常态管理与应急处置的有机统一。

二、组织指挥体系

（一）应急指挥中心

成立突发事件应急指挥中心，作为突发事件应急处置的最高指挥机构。指挥中心由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。其主要职责包括：

1.统一领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作。

2.决定启动和终止应急预案。

3.研究解决应急处置工作中的重大问题。

4.向上级政府和有关部门报告突发事件的应急处置情况。

（二）应急处置工作组

根据突发事件的性质和应急处置工作的需要，设立若干应急处置工作组，具体负责相关领域的应急处置工作。各工作组在应急指挥中心的统一领导下开展工作，主要包括以下几个方面：

1.抢险救援组：由公安、消防、武警等部门组成，负责组织实施抢险救援行动，营救被困人员，排除险情。

2.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，组织医疗队伍开展伤员救治和卫生防疫工作。

3.治安保卫组：由公安部门负责，维护现场治安秩序，加强对重点区域和重要目标的安全保卫。

4.后勤保障组：由发展改革、财政、商务等部门组成，负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急处置工作的物资需求。

5.新闻宣传组：由宣传部门牵头，负责突发事件的信息发布和新闻宣传工作，正确引导舆论。

6.专家咨询组：邀请相关领域的专家组成专家咨询组，为应急处置工作提供技术支持和决策建议。

（三）现场指挥部

在突发事件现场设立现场指挥部，由应急指挥中心指定现场指挥长，负责现场应急处置工作的具体指挥和协调。现场指挥部的主要职责包括：

1.贯彻落实应急指挥中心的决策和指令。

2.组织实施现场应急处置方案。

3.及时向应急指挥中心报告现场情况和应急处置进展。

4.协调现场各应急处置工作组之间的工作。

三、监测与预警

（一）监测体系建设

建立健全突发事件监测体系，整合各部门和单位的监测资源，形成统一、高效的监测网络。各相关部门和单位按照职责分工，负责本领域突发事件的监测工作，及时收集、分析和报告有关信息。具体措施如下：

1.自然灾害监测：气象、水利、地震等部门分别负责气象灾害、水旱灾害、地震灾害等的监测预报工作，建立相应的监测站点和预警系统，及时发布灾害预警信息。

2.事故灾难监测：安全生产监管、交通运输、消防等部门加强对危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等重点行业和领域的安全监管，建立安全监测和隐患排查治理机制，及时发现和消除事故隐患。

3.公共卫生事件监测：卫生健康部门建立健全传染病疫情、食品安全等公共卫生监测体系，加强对医疗机构、学校、农贸市场等重点场所的监测，及时掌握公共卫生事件的发生和发展动态。

4.社会安全事件监测：公安、信访等部门加强对社会舆情、群体性事件等社会安全事件的监测和分析，及时发现和掌握不稳定因素，采取有效措施加以防范和化解。

（二）预警分级与发布

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息的发布按照以下程序进行：

1.监测部门对监测信息进行分析评估，认为可能发生突发事件时，及时向应急指挥中心报告。

2.应急指挥中心组织专家对预警信息进行会商，确定预警级别。

3.经应急指挥中心批准后，由指定的部门通