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2025年镇产业扶贫项目问题整改报告

2024年11月至2025年3月，我镇严格对照国家、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要求，聚焦产业扶贫项目“持续性、带贫性、规范性”三大核心指标，组织农业农村办、乡村振兴办、财政所、纪检监察室等部门成立专项工作组，通过“逐村过、逐项查、逐户访”的方式，对全镇2018年以来实施的23个产业扶贫项目（其中种植类8个、养殖类5个、加工类3个、光伏类4个、电商类3个）开展全面“回头看”。本次排查覆盖项目实施主体17家（合作社12家、企业5家）、受益脱贫户及监测对象1216户，走访农户582户次，查阅项目档案200余卷，发现共性问题5类18项，个性问题7项。现将整改情况报告如下：

一、产业项目同质化问题整改

问题表现：排查发现，全镇6个村的种植类项目中，4个村选择辣椒种植，2个村选择黄桃种植，品种单一且集中上市，2024年秋季辣椒集中上市期间，地头收购价从2.8元/斤跌至0.8元/斤，部分农户因滞销损失超3000元；3个养殖类项目均为黑猪养殖，区域内年出栏量超8000头，本地市场消化仅30%，外销渠道未有效打通。

整改措施：

1.优化产业布局。委托市农业科学院编制《XX镇特色产业发展规划（2025-2030）》，结合各村资源禀赋划分“三区两带”：东部丘陵区发展高山云雾茶（覆盖2个村）、中部平坝区发展生态稻渔共作（覆盖3个村）、西部山区发展中药材（覆盖2个村），沿县道打造“果蔬采摘带”（覆盖4个村）、沿河道打造“水产养殖带”（覆盖1个村）。目前规划已通过专家评审，2025年4月启动茶苗种植和稻渔田改造。

2.调整品种结构。对同质化严重的辣椒项目，引导3个村改种错季辣椒（5-6月上市）和彩色甜椒（鲜食加工两用），与省农科院合作引进“湘辣18号”“黄妃甜椒”等新品种，配套建设2000㎡冷链仓储，延长销售周期；黑猪养殖项目引入“宁乡花猪”与本地黑猪杂交品种，提升肉质溢价空间，与XX食品公司签订“订单收购+溢价分成”协议，约定每头猪高于市场价0.5元/斤收购，2025年首批杂交猪苗已发放至养殖户。

3.拓展销售渠道。成立镇农产品营销中心，整合电商服务站、直播带货团队资源，与“拼多多”“美团优选”建立直供合作，2025年3月举办首届“XX山珍”线上节，3天内销售辣椒、黄桃等农产品12吨，销售额28万元；与周边3个乡镇签订“错峰销售联盟”，避免同类产品集中上市。

二、利益联结机制不紧密问题整改

问题表现：5个合作社存在“一股了之”“一分了之”现象，其中XX村蔬菜合作社2023年分红仅为项目收益的15%（低于协议约定的30%），且未向农户说明原因；2个企业类项目未与脱贫户签订就业协议，仅通过临时用工方式联结，2024年临时用工时长不足60天/户，部分农户反映“看得见项目、得不着实惠”。

整改措施：

1.规范收益分配。修订《XX镇产业扶贫项目收益分配管理办法》，明确“基础分红+绩效分红”模式：基础分红不低于项目年度纯收益的30%（脱贫户占70%、监测对象占30%），绩效分红根据农户参与生产、管护情况发放（占比20%），剩余50%用于项目滚动发展和村内公益事业。对XX村蔬菜合作社，镇纪委联合农业农村办核查发现其将35%收益用于非生产性支出（修建办公用房），已责令退回违规资金12万元，2025年3月按修正后的分配方案补发分红，涉及农户87户，户均增收420元。

2.强化就业联结。建立“项目主体+脱贫户”就业绑定机制，要求每个产业项目至少吸纳10户脱贫户稳定就业（签订1年以上劳动合同），企业类项目按用工总数的20%设定脱贫户岗位比例。对2个未达标企业（XX养殖场、XX米厂），通过政策引导（暂停下年度产业奖补申报）和协商调解，XX养殖场与23户脱贫户签订1年期用工协议（月薪3000元+绩效），XX米厂设立“脱贫户加工岗”8个（月薪2800元），2025年4月已到岗就业。

3.创新利益联结模式。在XX村试点“土地入股+劳务参与+利润分红”三位一体模式：农户以土地入股（每亩折算500元/年），参与日常管护（日薪120元），项目纯收益的40%按股分红、30%按劳务量分红、30%留存发展。2025年该模式已覆盖脱贫户41户，预计年度户均增收8000元以上。

三、技术服务与风险防控薄弱问题整改

问题表现：7个种植养殖项目缺乏稳定技术支撑，XX村黄桃基地因流胶病防治不及时，2024年挂果率仅40%；3个项目未购买农业保险，XX村鱼塘因暴雨溃堤损失15万元，全部由合作社承担；部分农户反映“培训内容太理论，学完不会用”，2024年开展的5次技术培训，实际操作指导仅占10%。

整改措施：

1.建立技术服务体系。与市农科院、XX农业职业技术学院