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创文银行行业规范内容

“创文银行”作为深化精神文明创建工作的创新载体，以“存储文明、兑换服务、激励向善”为核心机制，通过记录市民、单位的文明行为并给予积分奖励，兑换实物或服务的方式，激发社会各界参与文明城市、文明社区、文明单位创建的积极性，覆盖志愿服务、公共文明、公益奉献等多个文明实践领域。近年来，全国多地陆续推行“创文银行”模式，2024年全国已建成各级“创文银行”超5000家，但行业发展中存在运营主体权责不清、积分规则不统一、服务兑换不规范、监管机制缺失等问题，既影响文明激励效果，也制约“创文银行”模式的可持续推广。为落实《全国文明城市测评体系》《新时代公民道德建设实施纲要》等要求，以“规范运营、精准激励、共建共享、长效赋能”为核心目标，构建“机制健全、服务优质、群众认可、成效显著”的“创文银行”发展生态，制定本规范内容。本规范适用于我国行政区域内从事“创文银行”建设运营、积分管理、服务兑换、监督考核的党政机关、企事业单位、社会组织及从业人员，覆盖“创文银行”全运营流程。

第一章总则：核心原则与责任体系

第一节核心运营原则

第一条公益属性优先原则。“创文银行”以公益服务为核心定位，严禁以盈利为目的开展运营，积分兑换不得设置消费门槛，不得通过积分销售商品、捆绑商业服务，确保文明激励的纯粹性。

第二条公平公正原则。建立统一透明的积分获取、审核、兑换规则，对不同年龄、职业、身份的参与主体一视同仁，杜绝积分分配优亲厚友、审核标准因人而异等现象，保障参与主体的平等权益。

第三条精准激励原则。聚焦文明创建重点领域，将积分与文明行为的社会价值挂钩，对志愿服务、公益捐赠、见义勇为等高层次文明行为给予更高积分奖励，避免“一刀切”式积分设置，提升激励针对性。

第四条便捷高效原则。优化“创文银行”服务流程，推行“线上+线下”双渠道运营，简化积分申报、审核、兑换手续，缩短办理时限，确保群众参与便捷、兑换高效，提升参与积极性。

第五条长效赋能原则。将“创文银行”与文明创建长效机制深度融合，避免短期运动式运营，通过积分累计、星级评定等方式引导群众形成长期文明习惯，推动文明行为从“被动参与”向“主动践行”转变。

第二节责任体系构建

第六条多方协同责任。建立“政府主导、部门联动、主体运营、社会监督”的四方责任体系：文明办作为牵头部门负责统筹规划、标准制定和考核评估；民政、城管、文旅等部门按职责提供资源支持和业务指导；运营主体（街道办、社区、文明单位等）承担日常运营、积分管理、服务兑换等具体职责；群众、媒体通过意见反馈、监督举报参与运营监督。

第七条分级管理责任。市级文明办负责制定全市“创文银行”总体规范和积分指导标准；县级文明办负责区域内“创文银行”的审批备案、人员培训和日常监管；运营主体负责本辖区“创文银行”的具体落地，建立运营台账并定期上报数据。

第二章运营主体与资质规范

第一节运营主体资质要求

第八条主体类型界定。“创文银行”运营主体包括两类：一是党政机关及事业单位，如街道办事处、社区居委会、乡镇政府等基层治理单元；二是社会组织，如文明单位、公益慈善组织、志愿服务联合会等，需具备独立法人资格和公益服务能力。

第九条资质备案规范。运营主体需向属地县级文明办提交备案申请，提供机构资质证明、运营方案（含积分规则、服务清单、人员配置）、场地证明等材料；县级文明办在15个工作日内完成审核，审核通过后发放备案通知书，未备案不得开展运营。

第十条禁止性规定。严禁无备案资质的商业机构、个人以“创文银行”名义开展运营；严禁运营主体将“创文银行”与商业广告、盈利性活动强制捆绑；严禁借用“创文银行”名义收取费用、筹集资金或开展非法活动。

第二节运营团队规范

第十一条人员配置要求。运营主体需配备专职或兼职运营团队，街道级“创文银行”专职人员不少于2人，社区级不少于1人；团队成员需熟悉文明创建政策要求，具备良好的沟通协调能力和公益服务意识。

第十二条培训考核规范。县级文明办每季度组织运营人员培训，内容包括政策解读、流程操作、应急处理等；建立运营人员考核机制，考核结果与评优评先挂钩，对服务态度差、违规操作的人员及时调整。

第十三条志愿服务保障。鼓励招募志愿者参与“创文银行”辅助工作，如积分登记、宣传引导、物资整理等；运营主体需为志愿者提供必要的培训和防护装备，记录志愿者服务时长并纳入本地志愿服务管理系统。

第三章积分管理规范

第一节积分获取规范

第十四条积分获取范围。明确纳入积分的文明行为类别及具体标准，主要包括：志愿服务类（如社区服务、助老扶幼、环境整治，按服务时长积分，每小时积10-20分）；公共文明类（如遵守交通规则、垃圾分类、文明就医，单次积5-10分）；公益奉献类（如爱心捐赠、无偿献血、见义勇为，按价值或贡献积50-20