公正转型的资金机制：国际案例研究-.pptxVIP

执行摘要

亮点

.目前，全球已有6个经济体（涵盖32个国家）建立了较为完整的公正转型资金机制，包括加拿大、欧盟、苏格兰（英国）、南非、印度尼西亚（以下简称印尼）和越南。本文以这6个经济体为案例，横向对比了各经济体的公正转型资金机制的目标、资金投向、资金来源和资金模式。

.发达国家和发展中国家都认识到公正转型的重要性，但是二者筹措资金的能力大相径庭。在国家自主贡献中提及公正转型的发达国家中，有91%建立了公正转型的资金机制，相比之下，发展中国家只有12.5%。

.对比资金投向发现，公正转型资金的投资领域多样，可再生能源与创造就业是各案例的主要投资方向。发展中国家公正能源转型伙伴关系（JETP）案例的投向相对单一，更加聚焦能源领域，对于技能培训、社会基本服务和非能源领域的经济多元化项目支持有限。这一方面体现了各国发展阶段和能源结构的差别，另一方面也暴露出发展中国家存在资金短缺和制度性障碍等问题。

.公正转型资金的资金来源以公共资金为主，但仅有公共资金参与的案例（加拿大、苏格兰和越南）资金总量较少，而私营部门融资占比相对较高的案例（欧盟、印尼和南非）资金总量较大。这说明，仅依赖公共资金难以实现大规模融资，而通过协调公共资金与私营部门资金开展联合投资，能够实现资金规模的增长。

.公正转型资金的资金模式以财政拨款/赠款和优惠贷款为主。其中，发达经济体主要依托中央政府财政拨款和优惠贷款；而发展中国家则依靠债务工具（如优惠贷款和非优惠贷款），面临资金成本较高和债务可持续性较差等挑战。

公正转型的资金机制：国际案例研究

FinancingMechanismsforJustTransition:InternationalCaseStudies

目录

执行摘要.................................1

ExecutiveSummary.........................3

1.引言...................................5

2.研究问题及方法.........................7

3.公正转型资金机制的国际经验...........9

4.讨论与下一步...........................15

附件：研究方法和数据来源................17

注释.....................................21

参考文献................................21

致谢...........................................23

引用建议：苏亭、张静依、何晓贝、李晓真、邵丹青.2025.“公正转型的资金机制：国际案例研究.”工作论文，北京：世

界资源研究所./10.46830/wriwp.23.00118.

工作论文|版本1.0|2025年11月|1

“工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。“工作论文”用于促进讨论，征求反馈，对新事物的争论施加影响。工作论文最终可能以其他形式进行发表，内容可能会修改。

背景

在全球气候治理的大背景下，“公正转型”的概念逐渐主流化，其内涵也逐步从最初以就业和劳动力保护为核心，逐步扩展为针对受气候转型负面影响大的脆弱群体和脆弱社区所采取的一系列经济社会保护措施。一方面，公正转型需要大量资金，而资金缺口是制约公正转型的核心瓶颈。因此，在推动国际气候治理进程和各国制定气候战略的过程中，资金一直是其中的关键议题。然而，发达国家和发展中国家对于公正转型的理解存在差异，使得双方在公正转型中的资金问题方面也存在较大分歧和争议。发展中国家认为应在“共同但有区别的责任原则”下讨论公正转型，强调发达国家出于历史责任应为发展中国家转型提供技术转移和资金支持，保障发展中国家的发展权。而发达国家在公正转型方面则更侧重于案例和经验分享，希望通过能力建设的方式推动发展中国家