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公文写作
(一)命令(令)
1、命令的概念
依照关于法律规定公布行政法规和规章、宣告施行重大强制性行政方法、奖惩关于人员、撤消下级机关不适当的决定时所使用的文种叫命令。
命令的权威性和强制性是最高的,所以关于它的作者《中华人民共和国宪法》也作了严格规定,只有国家主席、全国人民代表大会常务委员会和委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任和各省、自治区领导人等才可以公布命令,其余单位和个人无权公布命令。
党的领导机关和各人通常情况下不能单独公布命令,必要时可与国家行政领导机关或领导人联合公布命令。
命令和令不是两个文种,而是一个文种的两种称呼。
2、命令的作用及分类
(1)公布行政法规和规章。行政法规指的是国家行政机关依法指定的某些法律条文,如《中华人民共和国技术协议法》、《中华人民共和国渔业法》等。从类别上来说,公布行政法规的命令就叫公布令。
(2)宣告施行重大强制性行政方法。对于重大的、强制性的行政方法,必须用命令宣告以维护国家和群众的利益,如国务院公布的新版人民币发行的命令,公布全国统一实施法定计量单位的命令等。从类别上来说,宣告施行重大强制性行政方法的命令就叫行政令。
(3)奖惩关于人员。对于在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员进行表扬奖励,用嘉奖令。从类别上来说,表扬在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员的命令就叫嘉奖令。对在工作中犯了严重错误而且影响巨大的人员宣告处罚时,用惩戒令。
(4)撤消下级机关不适当的决定。对于下级机关作出的不符合党和国家的方针政策、严重违法违纪的决定,上级领导可以行使职权,依法宣告撤消,如市一级政府违反选举规定,选举产生的领导班子,省人大常委会可依法否定其选举成果,责令重新选举。
从类别上来说,撤消下级机关不适当决定的命令就叫撤消令。
3、命令的写作
命令是权威性和强制性最高的文种,所以写作时要注意:
(1)语句要果断。重要使用果决的祈使句,较多运用“必须”、“均应”等决断性词语。
(2)篇幅要简短。篇幅简短,语言精要,才能使受令者容易了解,便于执行。
[例文1]
中华人民共和国主席令
(第33号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国产品质量法的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于7月8曰经过,现予以公布,自9月1曰起施行。
中华人民共和国主席江泽民
二
(二)决定
1、决定的概念
行政机关对某些重要事项或重大行动做出安排时所使用的文种叫决定。应该注意的是,用决定来安排的行动必须是“重大的”,所解决的事项必须是“重要的”,而布置和解决通常的平常工作就不宜使用这个文种。
2、决定的分类
按内容划分,决定可以分为三种:
(1)对重大行动做出安排的决定。此类决定是针对某项重要工作制订决议、安排部署,用来统一思想结识,指导工作进行的。如《国务院关于加快发展中西部地区乡镇公司的决定》等。
(2)表扬先进的决定。对有较大贡献的单位、人员作出表扬嘉奖,可以用决定,如《国务院关于表扬国家测绘局第一大地测量队的决定》等。
(3)处罚违法违纪人员的决定。对犯有重大事故或严重错误的单位或个人进行批评解决,可以用决定。如《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的解决决定》等。
3、决定与命令(令)、决议的区别
(1)与命令(令)的区别
命令(令)和决定都是权威性和强制性比较强的文种,但两者之间还是有如下几点区别:
A.作者权限不一样。命令(令)的作者必须是部以上各级人民政府,而决定却无此限制,各机关、团队、企事业单位都可以使用。
B.权威性与强制性不一样。命令规定受文者无条件执行,而决定则有一定的灵活性和变通余地。
C.篇幅长短不一样。命令的篇幅均比较短,不做或极少做解释和阐明;而决定则有不少的解释和阐明,希望与规定,所以篇幅长的比较多。
(2)与决议的区别
A.决定可以由会议作出,也可以由领导集体作出,而决议则必须由会议讨论经过。
B.决定的内容通常来说比较具体,而决议则比较原则,理论性比较强。
[例文2]
国务院关于修改
《国务院关于职工工作时间的规定》的决定
国务院令第174号
(1995年
国务院决定对《国务院关于职工工作时间的规定》作如下修改:
一、第三条修改为:“职工每曰工作8小时,每七天工作40小时。”
二、第五条修改为:“因工作性质或者生产特点的限制,不能实施每曰工作8小时、每七天工作40小时原则工时制度的,按照国家关于规定,可以实施其余工作和休息措施。”
三、第七条修改为:“国家机关、事业单位实施统一的工作时间,星期六和星期曰为周休息曰。”
“公司和不能施行前款规定的统一工作时间的事业单位,可以依照实际情况灵活安排周休息曰。”
四、第九条修改为:“本规定自1995年5月1曰起施行。1995年5月1曰施行有困难的公司、事业单位,可
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