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公墓安全生产工作方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《殡葬管理条例》《公墓管理暂行办法》等法律法规，坚持人民至上、生命至上，聚焦公墓安全生产关键环节和突出问题，压实安全生产责任，深化隐患排查治理，提升安全管理能力，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故，确保公墓运营安全有序，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）工作目标

1.总体目标

2.具体目标

（1）责任体系：建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确公墓管理单位主体责任、部门监管责任和岗位直接责任，责任书签订率达100%。

（2）隐患治理：开展常态化安全生产隐患排查，建立隐患台账，整改率达100%，重大隐患整改率达100%，一般隐患整改率不低于98%。

（3）设施安全：墓区消防设施、疏散通道、监控设备、电气线路等安全设施完好率达100%，定期检测维护形成记录。

（4）应急能力：制定完善各类应急预案，每年至少组织2次综合应急演练，相关岗位人员应急知识培训率达100%，应急物资配备充足。

（5）人员素质：从业人员安全生产培训覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%，群众安全宣传知晓率达90%以上。

（三）基本原则

1.以人为本，生命至上

始终将保障从业人员和群众生命安全放在首位，一切安全管理工作围绕“防风险、除隐患、保安全”展开，坚决杜绝重特大事故发生。

2.预防为主，综合治理

坚持源头治理、系统治理、综合治理，从规划、建设、运营各环节嵌入安全管理要求，强化风险辨识和分级管控，推动安全生产从事后处置向事前预防转型。

3.压实责任，齐抓共管

明确公墓管理单位安全生产主体责任，主要负责人为第一责任人，层层压实岗位责任；强化民政、应急、消防等部门的监管协同，形成“单位主责、部门监管、社会监督”的共治格局。

4.科技赋能，智慧管理

运用物联网、大数据、人工智能等技术，建设智慧安全监管平台，实现对墓区消防、人流、设施等实时监测和智能预警，提升安全管理信息化、智能化水平。

5.依法依规，规范管理

严格遵守安全生产法律法规和行业标准，完善安全管理制度和操作规程，做到有法可依、有章可循、违规必究，确保安全管理规范化、标准化。

二、组织架构与责任体系

（一）安全生产责任制

1.管理主体责任

公墓管理单位作为安全生产责任主体，法定代表人（或主要负责人）为安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。分管安全负责人具体负责日常安全管理，各部门负责人对本部门业务范围内的安全工作承担直接管理责任。墓区管理员、安保人员、工程维护人员等一线岗位人员对所辖区域或岗位的安全生产负直接责任。

2.岗位安全职责

（1）墓区巡查员：每日对墓区消防设施、疏散通道、墓碑稳固性、用电线路等进行全面检查，发现隐患立即上报并采取临时防护措施。

（2）消防控制室值班员：24小时监控消防系统运行状态，熟练掌握火灾报警和应急处置流程，接到报警信号后3分钟内确认火情并启动预案。

（3）设施维护员：定期检查墓区照明、监控、排水系统等公共设施，建立设备台账，确保设施完好率100%。

（4）应急指挥员：负责火灾、自然灾害等突发事件的现场指挥协调，组织疏散救援，及时向管理单位及监管部门报告。

3.责任追究机制

建立安全生产一票否决制度，对因责任不落实、措施不到位导致事故发生的，依法依规追究相关责任人的行政责任和刑事责任。实行安全绩效与薪酬挂钩，年度考核不合格者不得晋升或加薪。

（二）组织架构设置

1.安全生产领导小组

成立由公墓主要负责人任组长，分管安全、业务、后勤的负责人任副组长，各部门负责人为成员的安全生产领导小组。领导小组每季度召开专题会议，研究部署安全工作，协调解决重大安全问题。领导小组下设安全管理办公室，配备专职安全管理人员，负责日常安全事务。

2.专业工作小组

（1）隐患排查组：由工程部、安保部骨干组成，每周开展一次全面隐患排查，重点检查电气线路、消防系统、边坡防护等，建立隐患排查台账。

（2）应急演练组：由安保部、客服部人员组成，每半年组织一次综合应急演练，每年开展至少两次专项演练（如火灾、暴雨内涝）。

（3）宣传培训组：由人力资源部、市场部人员组成，负责制定年度安全培训计划，开展从业人员安全技能培训、群众安全知识宣传。

3.协同联动机制

与属地消防救援大队、公安派出所、应急管理站建立定期会商制度，每半年开展一次联合检查。建立与墓区周边社区、医院的应急联动机制，明确突发事件信息通报和救援协作流程。

（三）人员配置与管理

1.安全管理人员配备

按照每5000平方米墓区配备1名专职安全管理人员的标准配置，不足5000平方米的至少配备