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试论法学视野下的军队行政主体

军队行政主体与普通行政法上的行政主体之间既有相同之处也有不同之处。

相同之处在于，军队行政主体同样有机关主体和授权主体两种；不同之处在于，

军队行政主体暂时不存在受委托的军队行政主体，而且法律、法规授权的军队行

政主体数量和授权范围相对较窄。研究军队行政主体对研究建立军队行政诉讼制

度具有重要的意义。

一、军队行政主体的概念和特征

军队行政主体是指享有军队行政权，在军队行政管理活动中能够以自己的名

义独立实施军队行政行为，并承担相应的军队行政法律后果的组织。在法律、法

规规定的范围内，军队行政主体代表国家行使军队行政权，在行为形式上要以自

己的名义对外行文和作出处理决定，其行为后果要由自己独立承担法律责任。军

队行政主体与军队行政法律关系主体是两个不同的概念，军队行政法律关系主体

是军队行政法律关系的当事人，包括军队行政主体和军队行政相对人；而军队行

政主体仅指军队行政职权的享有者，不包括军队行政相对人。

军队行政主体在性质上属于行政主体范畴，只要是普通行政法上的行政主体

所具备的基本特征军队行政主体都同样具备。军队行政主体的特征有：1、军队

行政主体是一定的组织而不能是个人。军事机关工作人员、法律法规授权军队组

织的工作人员，虽然是具体军队行政管理活动和各种军队行政行为的具体实施

者，但他们以其所属的军事机关的名义而不是以自己的名义行使军队行政权，其

行为后果也由军事机关承担，因而个人不能成为军队行政主体。军队中首长可以

签署命令，当首长签署的是行政命令，并且涉及到具体行政相对人的权益，这里

的首长是否属于特殊的行政主体呢？虽然军政首长经常以个人名义签署命令，但

最终命令都是以该单位的名义发布，也就是说军政首长以单位法人代表的名义发

布命令，并且由单位承担所发布命令的法律责任，因此军政首长不是特殊的行政

主体，所在单位才是真正的行政主体。2、军队行政主体依法享有军队行政权。

军队行政主体享有的军队行政权是依据法律、军事法规、军事规章而设定的。在

军队体系内，并非所有的军队组织都具有军队行政主体资格，同时，军事机关也

并非只以军队行政主体的身份出现。这是因为军队行政权作为一种权力形式，并

没有专门的军队行政机关作为载体，从另一个角度说，军队行政主体享有的军队

行政权是包含在军事权整体之中的，并且由军事机关一体承载的，军事机关因其

享有军事权而当然地享有了军事权中的军队行政权。3、军队行政主体具有独立

的法律人格。军队行政主体能够以自己的名义独立实施军队行政行为，并且能够

独立承担军队行政法律责任。4、军队行政主体是军队行政法律关系的恒定主体。

军队行政主体特别是军事机关作为军队行政法律关系主体具有相对的恒定性，无

论在军队行政管理法律关系中，还是在军队行政监督法律关系中，军队行政主体

都是军队行政法律关系中的当然一方。因此，在任何军队行政法律关系中，军队

行政主体都是不可或缺的一方主体，没有军队行政主体的参与就不存在军队行政

法律关系。

二、一般军队行政主体——军事机关

一般军队行政主体即指军事机关，军事机关是人们在日常生活中经常使用的

一种称谓，但真正把军事机关上升到法律层面进行研究的却不多，而且有的学者

对军事机关的认识还存在一些误区。军事机关是依据宪法和法律而设置的行使国

家军事职能，负有武装力量建设、管理和指挥等统率权的国家机关。军事机关

与军队行政主体之间的关系极为密切，军事机关依法享有并行使军队行政权，而

且是最重要的军队行政主体。军队的行政职权主要由军事机关行使，以至于有的

学者认为：“军队行政机关包括中央军事委员会、国防部、总部行政机关、军区

行政机关、军兵种行政机关、武警总部行政机关、省军区行政机关、军分区行政

机关、人民武装部和部队行政机关。”这种将军队中的各级军事机关错误地称为

军队行政机关的做法，是与军队的职能使命不符的。军事机关从军队行政法律关

系上说是军队行政主体，从军事指挥法律关系上说同时又是军事指挥主体，从军

队立法上说又可能成为军队立法主体。军事机关不仅行使军队行政权，还依法行

使军事指挥权等其他职权。军事机关存在的目的是为了巩固国防、抵抗侵略，军

事指挥权是军事机关最核心的权能，军队行政权和其他职权都是为了保障军事指

挥权的实现而存在的，因而不能把军事机关称之为行政机关，只能说军事机关是

具有行使军队行政职权的机关。我国军事机关的主要体系有：

（一）中央军事委员会

中央军事委员会简称中央军委，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国

家军