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上海城乡建设用地增减挂钩模式：探索与实践

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着城市化进程的快速推进，上海市的城乡发展取得了显著成就，但同时也面临着一系列严峻的挑战。在城市建设方面，土地资源的供需矛盾日益突出。城市的不断扩张对建设用地的需求持续增长，然而，土地资源的有限性使得可用于开发建设的土地愈发稀缺。与此同时，农村地区存在着大量闲置和低效利用的建设用地，如废弃的宅基地、闲置的乡镇企业用地等，这些土地未能得到充分有效的利用，造成了资源的浪费。

城乡建设用地布局不合理的问题也亟待解决。在空间分布上，城市建设用地过度集中在中心城区，导致人口密度过大、交通拥堵、环境压力增大等