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农村社区治理体制变迁的理论探讨及其局限性综述

农村社区治理体制作为学界研究农村社区治理的重要内容，学者们对当前农

村社区治理体制的变迁进行深层次的理论探讨，包括当下农村社区治理体制的转

型路径提出属于自己的看法，并对变迁转型的内在逻辑进行一定的阐释。

1.农村社区治理体制变迁的路径争论及其局限性

农村社区治理体制的变迁与发展是在传统国家向现代民族国家的嬉变中展

开的，也是这一历史变迁过程在基层社会的微观体现。在现代社会发展中，乡村

社会的内外环境发生着深刻的变化，国家政权的任务也在发生转型，这一系列

新变化对我国农村社区治理体制发展提出了新要求。构建新时期的农村社区治

理体制，首先必须理清我国农村社区治理体制的发展及演进趋势。自新世纪以来，

现代化的深入发展，推动着乡村社会从传统到现代的转型，这一转型过程也对农

村基层治理提出了更高的要求。对于如何构建农村基层社区治理体制以顺应农村

的发展要求，学界曾进行过相当长时间的探讨，并提出了各类理论模型，这些理

论模型存在差异性的同时，在某些模式之间也具有和内在的一致性的。但总的来

形成了以下体制变迁路径。

«自治型”体制，主要是认为保障农柯基层自治是实现基层治理的关键方式，

为此新的体制的构建更应该为实现自治有效而建构多重保障。主要包括“上移”

和“下沉”两者方式。“上移”方式主要将传统的以行政村为自治区域和单元进

行上移，在实现自治区域扩大中保障自治有效。较早提出自治上移的是沈延生的

“乡治、村政、社有”模式。这种模式在新农村社区建设前被其提出。主要有三

部分组成：“一是乡镇自治；二是行政村建立政府派出机构村公所；三是农村社

区专门行使土地管理和土地收益分配职能〃E,这是一种两层自治体制，通过村

公社与村庄自组织的分开来减少干预，保障自治有效实现。以于建喋与郑法为代

表的学者提出“乡镇自治〃的体制模式，其中于建喋认为，“国家的行政权力逐

渐退出乡村的政治领域，构筑以农民自治体和农民组织为基本架构的乡村农民组

织制度”⑵。郑法的“乡镇自治〃是“将村民自治扩展到乡镇，而国家，主张将

国家基层政权收缩到县一级〃⑶。温铁军提出“把乡政府改成乡公所〃的主张，

村庄内部实行自治法，村民自治组织直接对县；同时把镇改建为自治政府〃囹。

“下沉〃方式，将原村级层次上的自治治理机制向下级单元延伸。其中最为典型

的是村民小组自治。⑸而张茜、李华胤认为，“农村可以结合地区自身特点，将

[1]沈延生.村政的兴衰与重建[J].战略与管理，1998(6):25-27.

[2]于建赚.乡镇自治:根据和路径[J].战略与管理,2002(6):117-120.

[3]郑法.农村改革与公共权力的划分[J].战略与管理,2000(4):19.

[4]温铁军.如何进行新一轮农村改革[N].中国经济时报,2003-1-13.

[5]徐勇，赵德健.找回自治:对村民自治有效实现形式的探索[J].华中师范大学(人文社会科学

版),2014(4):6.

自治单元下沉到比村民小组更小的自然村这种模式并一般出现在经济较落后地

区和边远地区的农村，湖北省税归县的杨林桥模式是其典型代表〃⑹。自治

下沉的模式是多样的，“传统村落、合作社、理事会、院落等作为自治功能下

沉的自治单元，激活农村自治功能，促进农村民主的社会发育〃6[7]o891101

«上提下放型”体制，主要是建立新的治理单元或者以原有治理单元为基础,

通过乡镇部分权力下放和对原有单元的自治管理权等上提，形成新的治理体制。

目前有几种代表模式，李华胤等学者通过实践考察总结的“片区模式〃，“该模式

是“自治下沉、服务上移气建制单元体系由现行的“乡镇一行政村一村民小组〃

调整为“乡镇一片区一行政村一村民小组或自然村〃，其中片区作为乡村治理的

基础单元〃凶，浙江省金东镇的“赤松模式〃是这一模式的典型代表。项继权教

授提出“社区模式”，“调整的主要方向是在村庄或者中心村设立社区管理委员会

和社区服务中心，以此为载体实现乡镇管理服务的下沉，村庄的自治管理上提,

在社区层面实现两者的结合。形成乡镇一社区一自然村(村民小组)的单元体系，

存在一村一社、一村多社、多村一社等形式〃⑼。山东省潍坊市的“诸

城模式〃是社区模式的代表。

«行政管理型”体制，更加强调政府部门在乡村治理中的作用发挥，以行政

主导乡村建设。徐勇教授则认为，心县政、乡派、村治是乡村治理体制