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基于现代企业法分析初级农产品侵权领域

存在的问题及完善-司法制度论文-法学论文

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国以民为本，民以食为天，食以安为先.初级农产品生产是食品

安全的源头，也是食品生产的第一车间。近年来，初级农产品侵权问

题逐渐引起了消费者广泛关注。党的十八大也提出要进一步解决我国

的食品安全问题，而初级农产品作为众多食品的原材料，其质量安全

则就成为解决食品安全问题的基本出发点。如果不能很好的解决初级

农产品的质量安全问题，则不仅仅是初级农产品侵权问题频发这么简

单问题，而且也会导致食品安全问题难以从根源上得到有效的解决。

因此初级农产品安全不仅关系到广大消费者的身体健康和社会的和

谐稳定，而且也将会直接影响党和国家关于农业和农村经济的有序发

展。因此，初级农产品安全问题将会影响社会主体和谐社会的建设。

台湾学者王泽鉴教授认为：危害事故层出不穷，无论如何尽其能

力，终难避免，如何合理补偿、填补受害人的损失，至为重要。但是，

我国还处于初级阶段，各方面的制度还不健全，对初级农产品侵权

的救济还存在很多问题。

一、我国初级农产品侵权救济存在的问题

初级农产品侵权是学术界与实务界都不可忽略的领域之一。但目

前在初级农产品侵权领域存在法律不健全，公权力对初级农产品市场

监督不到位，作为初级农产品消费大众的农民维权意识淡薄等原因，

使我国初级农产品侵权救济存在诸多问题。

（一）现有法律将初级农产品排除在产品责任救济之外

我国《产品质量法》中的产品是指经过加工、制作、由于销售的

产品。而初级农产品是指未经过加工、制作的农产品。产品责任则指

由于产品存在缺陷，造成了产品的消费者、使用者或者第三人的人身

伤害或财产损失，依法应由该产品的生产者或者销售者分别或者共同

负责赔偿的一种法律责任形式。从《产品质量法》有关产品的界定可

以看出，我们所称的产品中并没有包含初级农产品。这种法律规定的

缺陷，给我国初级农产品侵权救济带来了诸多问题。例如，产品责任

中惩罚性赔偿在初级农产品中就不能直接适用。不管是初级农产品侵

权还是产品侵权都会给消费者带来巨大的损害，如果作为产品的消费

者，就可以有条件的适用惩罚性赔偿条款，但如果是初级农产品的消

费者则可能因为法律的不健全而得不到应有的赔偿。这就不利于平等

的保护消费者的合法权益，有失法律的公平。

（二）初级农产品质量监管存在的问题

强化监管是确保初级农产品安全的重要环节，但目前，我国初级

农产品的监管存在许多问题。

从初级农产品质量监督机构方面看，目前我国初级农产品质量监

管不同的环节属于不同的部门监管，这就形成了交叉监管，多头监管

的现象。同时，基层监管人员缺乏，对初级农产品的生产缺乏有效的

监管，监管机构也存在不依法行政等问题。由于监管部门多，就会导

致监管职责不到位，不同的监管机构就会相互推诿责任，这就造成初

级农产品监管不力的后果。

从被监管主体方面看，初级农产品的监管对象众多，监管范围存

在点多、量大、面广等特征，这进一步加大了对初级农产品的监管难

度。例如在初级农产品流通环节，农民个体则成为主要的初级农产品

销售主体，其人数众多，流动性较、大，组织性弱，并且其经营方式

简单，文化素质较低等特征，这对初级农产品监管带来巨大困难。

从监管制度方面看，我国没有建立起合理使用初级农产品的管理

体系。没有建立起按标准化生产初级农产品的管理体系，流通环节缺

乏有效的监管等，使得农药残留成为造成初级农产品侵权的主要原因。

（三）消费者维权意识淡薄

我国是一个农业大国，农村人数占全国人数的大多数，是最大的

社会团体，而初级农产品的主要消费人群就是农村人。农村消费者消

费水平低，消费观念比较落后。

消费者的维权意思不强，投诉积极性不高，同广大的城市相比，

农民的普遍偏低，商品品牌意识匮乏，法律意识淡薄，维权意识不

强。受我国无诉是求传统观念的影响，遇到初级农产品侵权问题，拉

不下面子去讨说法，不愿意自找，多数人会选择仍气吞声，自认倒

霉。

在民事权益救济领域，我国司法目前采取的消极的、被动救济模

式，司法不会自寻诉讼。在广大消费者权益受到侵害都选择沉默的情

形下，司法不会主动保护其受损权利。因此，农村消费者的维权意识

淡薄也是初级农产品救济困难的原因之一。

二、解决对策

本文通过探析我国初级农产品侵权救济中存在的问题，针对问题

提出有效的解决措施。