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工程建设项目可行性研究工作中存在的问题及对策浅析

摘要：可行性研究工作被纳入基本建设程序，是工程建设项目前期工作中不

可或缺的重要内容之一，在投资决策中发挥着重要作用。但在实际工作中工程建

设项目的可行性研究仍存在不少问题，本文通过对这些问题的总结，提出相应的

对策，促使可行性研究工作发挥其应有的作用。

关键词：工程建设项目；可行性研究；问题；对策

一、引言

可行性研究作为一种系统方法，出现于20世纪30年代的美国，我国在总结

基本建设经验和教训的基础上，研究和借鉴国外经验，于1983年将可行性研究

正式纳入了基本建设程序，从而明确了项目投资决策前的研究在程序中的重要地

位。可行性研究目的是为实现项目的最佳经济效果，对项目的经济合理性、技术

先进性进行全面分析和论证，给项目投资决策提供科学准确的依据从而有效地规

避风险，提高投资的经济效果和社会效果并为开展下一步工作打下基础。

二、可行性研究涵义及作用

可行性研究是决策科学在项目领域的应用。所谓可行性研究，是运用多种科

学手段（包括技术科学、社会学、经济学及系统工程等）对一项建设工程进行技

术经济论证的综合科学，其基本任务是通过广泛的调查研究，综合论证一个工程

项目在技术上是否先进、实用和可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，

为投资决策提供科学的依据。将可行性研究成果编写报告，即可行性研究报告。

可行性研究作为一种投资项目的研究方法，经过几十年的发展已逐步趋于完

善。2002年3月出版的由国家发展计划委员会，委托中国国际工程咨询公司组

织编写的《投资项目可行性研究指南》，对“项目兴建理由与目标”、“市场预测”、

“资源条件评价”、“建设规模与产品方案”、“原材料与燃料供应”、“总图运输与公

用辅助工程”、“环境影响评价”、”劳动安全卫生与消防”、“组织机构与人力资源

配置”、“项目实施进度”、“投资估算”、“融资方案”、“财务评价”、“国民经济评

价”、“社会评价”、“风险分析”、“研究结论与建议”等方面的具体编制内容和方法

进行了规范。作为建设项目中的前期工作的重要内容，对项目具有十分重要的作

用。

（一）、为建设项目投资决策提供依据。

建设项目投资决策就是选择正确的投资方向，确定合理的投资结构，通过对

若干个投资方案进行分析比较，做出最优选择。可行性研究是投资业主和国家审

批机关提供评价结果的主要依据以及确定对此项目是否进行投资和如何进行投

资的决策性的文件，目前很多国家和地区依据可行性研究结论预测和判断一个项

目技术可行性、产品销路、竞争能力、获益能力再做出是否投资的决策。

（二）、为项目建设单位筹集资金提供重要依据。

根据有关规定，凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关

部门报送项目的可行性研究报告。银行或国家有关部门通过对可行性研究进行审

查，并认定项目效益水平、偿还能力、风险水平确实可行后，才同意贷款或进行

资金补助。

（三）、为建设项目审批和设计提供重要依据。

在可行性研究中，环境保护已成为一项重要内容，可行性研究中为达到标准

所提出的措施和办法，是环保部门签发执照进行审批的依据。可行性研究报告经

审查，符合政府部门的规定或经济立法，对污染处理得当，不造成环境污染时，

方能取得有关部门的许可。此外，在设计过程中，可行性研究报告对厂址、生产

工艺流程、设备选型、详细的经济技术方案等已确定的原则经批准则成为详图设

计的主要依据。

（四）、为国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展

计划、固定资产投资、技术改造投资提供重要依据。

由于建设项目尤其是大中型项目考虑因素多、涉及范围广、投入资金数额大，

对全局和当地的近、远期经济生活带来深远影响，必须对这些项目进行详细的可

行性研究，作为计划综合部门对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发

展计划的重要依据。

（五）、为项目建设生产和考核评估提供依据。

设置相应的组织机构、进行职工培训以及合理的组织生产等工作安排要根据

批准的可行性研究报告，进行与项目有关的生产组织工作。当建设项目正式投产

后需要进行生产考核，应以可行性研究所制订的生产纲领、技术标准以及经济效

果指标作为考核标准。可行性研究报告中所附的工程地质、水文气象、勘探、地

形、矿物资源、水质等所有的分析论证资料，是检验工程质量和整个工程寿命期

内追查事故责任的依据。

三、建设项目可行性研究工作中存在的问题