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土地整理项目预算编制实务操作指南

引言

土地整理项目作为优化土地利用结构、提升土地质量、保障粮食安全与促进城乡统筹发展的重要手段，其预算编制工作的科学性、准确性与合规性，直接关系到项目的顺利实施、资金的有效使用及预期效益的实现。本指南旨在结合实务操作经验，系统梳理土地整理项目预算编制的关键环节与注意事项，为相关从业人员提供一套清晰、实用的操作指引，以期提升预算编制质量，有效控制项目成本。

一、预算编制的前期准备阶段

凡事预则立，不预则废。预算编制工作启动前，充分的准备是确保后续工作顺利开展的基础。

（一）深入理解项目背景与目标

编制人员首先需全面掌握项目立项依据、政策导向、规划设计的核心思路与主要内容。明确项目的建设规模、地理位置、地貌特征、主要工程内容及预期达到的社会效益、经济效益和生态效益。这一步是预算编制的“灵魂”，决定了预算的方向和重点。例如，在丘陵地区的土地整理项目，其土地平整工程的难度和成本与平原地区会有显著差异。

（二）全面收集基础资料

基础资料是预算编制的“骨架”，缺一不可。主要包括：

1.项目可行性研究报告及批复文件：明确项目的投资估算控制数及资金来源。

2.项目规划设计图纸及说明书：包括土地利用现状图、规划图、工程布置图、典型设计图等，这是工程量计算的直接依据。

3.工程量清单：若已有初步设计或技术设计阶段的工程量清单，应仔细核对；若无，则需根据设计图纸自行计算或复核。

4.国家及地方相关政策法规与计价依据：如最新的《土地开发整理项目预算定额标准》、地区性补充定额、人工工资单价、材料设备价格信息、取费标准、税费政策等。特别注意地方补充规定，其对预算结果的影响往往较大。

5.现场踏勘资料：通过实地考察，了解项目区地形地貌、土壤类型、水源条件、交通状况、材料供应情况、施工条件等，这些因素直接影响施工方法选择、材料运距确定及措施项目费用的计取。

6.类似项目历史数据与经验：可作为参考，帮助判断本次预算编制的合理性。

（三）明确编制原则与方法

预算编制应遵循“量价分离、风险分担”的原则，严格按照国家及行业现行的计价规范和定额标准执行。根据项目所处阶段（如可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算），采用相应的编制深度和方法。通常，土地整理项目预算采用工程量清单计价与定额计价相结合的方式。

二、预算编制的核心阶段

（一）分项工程划分与工程量计算复核

1.分项工程划分：应结合项目特点和预算定额的项目划分进行，确保既不重复也不遗漏。土地整理项目通常可划分为土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程等。每个分部工程下再细分若干分项工程。

2.工程量计算与复核：这是预算编制中最细致也最关键的环节。编制人员需依据设计图纸、工程量计算规则，对各分项工程的工程量进行精确计算或仔细复核。特别注意隐蔽工程、附属工程的工程量，避免因疏忽导致漏算。计算过程中应保持清晰的计算底稿，以便后续审查与核对。

（二）直接工程费的确定

直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。

1.人工费：根据预算定额中的人工消耗量乘以相应的人工工日单价计算。人工工日单价应执行项目所在地或行业主管部门发布的最新标准。

2.材料费：根据定额中的材料消耗量乘以材料单价计算。材料单价的确定需多方询价，参考当地工程造价管理机构发布的信息价，并考虑材料的运杂费、采购保管费等。对于用量大、价格波动频繁的主要材料，应进行重点核实。

3.施工机械使用费：根据定额中的机械台班消耗量乘以相应的机械台班单价计算。机械台班单价应包含折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税等。

（三）措施项目费的计取

措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，如安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费等。措施项目费的计取应根据项目实际情况、施工组织设计或施工方案，并结合定额规定或相关取费标准进行。其中，安全文明施工费等国家或地方规定的强制性费用，必须按规定足额计取。

（四）其他项目费的考虑

其他项目费包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等。

1.暂列金额：用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。一般根据项目复杂程度、设计深度等因素，按分部分项工程费的一定比例计取。

2.暂估价：对于一些暂时不能确定价格的材料或专业工程，可列出暂估单价或暂估合价，待结算时按实际价格调整。

3.计日工：用于解决现场发生的零