规范煤炭行业管理措施.docxVIP

规范煤炭行业管理措施

本措施依据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《煤炭产业政策》及煤矿安全生产、生态环境保护等相关法律法规与标准制定，适用于在中华人民共和国行政区域内从事煤炭资源勘查、开采、洗选加工、储存、运输、销售及相关服务的企业（以下简称“煤炭企业”）、事业单位及从业人员。旨在通过系统性管理措施，规范煤炭行业生产经营行为，强化安全生产与生态环境保护，优化产业结构，推动煤炭行业安全、绿色、高效、高质量发展，保障国家能源安全稳定供应。

一、总则

1.核心目标：坚持“安全第一、生态优先、集约高效、转型升级”的核心目标，构建“准入严格、生产规范、安全可控、环保达标、转型有序”的煤炭行业管理体系。淘汰落后产能，提升产业集中度，推广先进技术与装备，强化全流程风险管控，实现煤炭行业与生态环境协调发展，助力“双碳”目标实现。

2.适用范围：本措施覆盖煤炭行业全产业链，包括行业准入与布局、煤炭开采管理、洗选加工管理、安全生产管理、生态环境保护、储存运输管理、销售与市场监管、科技创新与转型、从业人员管理及监督保障等内容；适用于各类所有制形式的煤炭企业，涵盖生产矿井、基建矿井、洗选厂、储煤场、运输企业及煤炭销售企业；涉及煤炭资源开发利用全流程各环节。

3.基本原则：遵循“依法监管、分类施策、标本兼治、协同推进”原则。严格依据法律法规及标准开展管理，坚守安全环保底线；根据煤炭资源禀赋、企业规模、风险等级实施差异化管理；既解决当前突出问题，又建立长效管理机制；强化政府监管、企业主责、行业自律、社会监督协同，形成管理合力。

4.责任体系：构建“政府主导、部门协同、企业主责、行业自律、社会监督”的多元共治责任体系。各级人民政府统筹本行政区域内煤炭行业管理工作，明确能源、应急管理、生态环境、自然资源、市场监管等部门职责；各部门按“管行业必须管安全、管行业必须管环保、管行业必须管质量”要求履行监管职责；煤炭企业是规范运营的第一责任主体，法定代表人或主要负责人对安全生产、环保合规、经营管理负总责；行业协会发挥桥梁纽带与自律引导作用；社会公众、媒体参与监督。

二、行业准入与布局管理

1.准入资质管理：严格执行煤炭行业准入标准，新设立或改扩建煤炭企业需符合国家及地方煤炭产业政策、国土空间规划、能源发展规划、生态环境保护规划及安全生产规划。企业需具备健全的组织架构、完善的管理制度、专业的技术与管理团队，配备符合标准的开采、安全、环保设备设施；依法取得采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证、营业执照等法定资质，资质证书需在有效期内。严禁未批先建、批建不符，严禁不具备资质企业从事煤炭开采、加工等活动。

2.产能布局管控：优化煤炭产能区域布局，结合资源禀赋、生态承载能力及能源需求，合理规划矿井建设规模与区域分布。重点支持大型现代化矿井建设，推进中小型矿井整合重组，提高产业集中度。严禁在生态保护红线、永久基本农田、自然保护区等禁采区域设置煤矿；对生态脆弱、环境容量不足区域，严格控制新增产能，逐步退出落后产能。推行“产能置换”制度，新建矿井需按规定完成产能置换，确保区域产能总量合理可控。

3.落后产能淘汰：明确落后产能淘汰标准，坚决淘汰以下产能：不符合国家产业政策的小煤矿（井工煤矿单井产能低于30万吨/年、露天煤矿单井产能低于100万吨/年，特殊地区按规定调整）；采用国家明令淘汰的采煤、掘进、支护等工艺及设备的产能；安全生产条件不达标且无法整改的产能；环保排放不达标且治理无望的产能；资源枯竭或回采率过低的产能。淘汰过程中需制定专项方案，规范矿井关闭、设备拆除、人员安置、土地复垦等工作，确保平稳有序。

4.园区化集聚发展：引导煤炭洗选加工、转化利用企业向专业产业园区集聚，实现资源共享、污染集中治理、安全统一监管。园区需配套建设集中供水、供电、污水处理、固废处置、危险废物暂存等公共服务设施；制定园区准入标准，对入驻企业实施统一的安全、环保、质量监管；建立园区智慧监管平台，实现对企业生产运行、污染物排放、安全状态的实时监控。

三、煤炭开采管理规范

1.资源勘查与规划：煤炭资源勘查需由具备相应资质的勘查单位实施，勘查工作需符合《煤炭资源地质勘查规范》等标准，提交的勘查报告需经评审备案。煤矿企业需依据勘查报告编制矿井开拓开采方案，明确矿井开拓方式、采煤方法、开采顺序、采场参数等，方案需经能源、自然资源等部门审批。开采过程中需严格执行“先探后采、先抽后采、采空区治理同步”原则，严禁越界开采、乱采滥挖。

2.开采工艺与装备：推广先进适用的开采技术与装备，井工煤矿优先采用综合机械化采煤、掘进技术，推广智能化采煤工作面、无人掘进工作面；露天煤矿推广大型化、智能化开采装备，采用陡帮开采、连续开采等高效工艺