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水利行业安全生产规范实施细则

一、总则

（一）目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障水利行业从业人员的生命安全与身体健康，维护水利工程建设与运行的正常秩序，防止和减少各类生产安全事故，依据国家相关法律法规及水利行业安全生产的专项规定，结合水利行业特点，特制定本细则。

（二）适用范围

本细则适用于水利工程建设、运行管理、勘测设计、监理咨询、维修养护等各类水利生产经营活动及其从业单位和人员。

（三）工作方针与原则

水利行业安全生产工作必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行全员安全生产责任制。

二、安全生产责任体系

（一）责任体系构建

各水利生产经营单位是安全生产的责任主体，必须建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。明确从主要负责人到一线作业人员的各级、各岗位安全生产职责，签订安全生产责任书，并严格考核。

（二）主要负责人责任

单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任，负责组织建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。

（三）分管负责人及其他负责人责任

分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任，确保安全生产各项措施在分管领域得到落实。

（四）各职能部门及岗位人员责任

各职能部门应在职责范围内履行安全生产管理职责。从业人员应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，发现事故隐患或不安全因素应及时报告。

（五）责任追究

对不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，应按照有关法律法规和规定，严肃追究相关责任人的责任。

三、安全生产管理基本要求

（一）安全投入保障

水利生产经营单位应设立安全生产专项经费，并确保足额投入，用于安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训教育、劳动防护用品配备、重大危险源监控、事故隐患整改、应急救援演练等。安全投入应专款专用，并建立台账。

（二）从业人员安全管理

1.培训教育：建立健全安全生产培训教育制度，对所有从业人员进行岗前安全培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。定期组织在岗人员进行安全生产再培训和知识更新。

2.资质管理：从事水利工程建设、运行、检修等作业的人员，应具备相应的专业技能和健康条件。严禁聘用不具备资质或不符合健康要求的人员从事相关作业。

3.权利与义务：明确从业人员在安全生产中的权利和义务，保障从业人员对安全生产工作的知情权、建议权、批评权、检举权、控告权，以及拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。

（三）建设项目安全管理

水利建设项目应严格执行安全生产“三同时”制度，即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。在可行性研究阶段应进行安全预评价，在竣工验收前应进行安全验收评价。

（四）施工现场安全管理

1.施工组织设计：施工组织设计中必须包含安全技术措施和专项施工方案，并经审批后实施。对危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工安全技术措施，并按规定组织专家论证。

2.作业环境：施工现场应设置明显的安全警示标志，划分危险区域，保持作业场所整洁有序，道路畅通。高处作业、基坑开挖、起重吊装、临时用电、水上作业等危险作业，必须采取严格的安全防护措施。

3.设备与材料：施工现场使用的机械设备、安全防护用具、消防器材等必须符合国家标准或行业标准，并定期进行检查、维护和保养，确保其完好有效。严禁使用不合格或已报废的设备、材料。

（五）设备设施安全管理

对水利工程的挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、发电厂房、机电设备、金属结构等重要设备设施，应建立台账，定期进行检查、检测、维护和保养，确保其安全稳定运行。对存在安全隐患的设备设施，应及时进行整改或停用。

（六）危险化学品管理

水利生产经营单位涉及危险化学品的储存、使用、运输等环节，必须严格遵守国家有关危险化学品安全管理的规定，建立专门的管理制度，落实专人负责，防止泄漏、爆炸、中毒等事故发生。

（七）职业健康管理

应建立职业健康监护制度，为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，定期组织接触职业危害因素的从业人员进行职业健康检查，建立职业健康档案。采取有效措施，改善作业场所的职业卫生条件，预防和控制职业病危害。

（八）应急管理

1.应急预案：根据本单位的危险源状况、可能发生的事故类型和