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张掖市水权管理：现状、问题与优化策略探析

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

张掖市地处河西走廊中段、黑河流域中游，属温带干旱性气候，是典型的资源型缺水地区。全市可利用地表水资源量24.75亿立方米，与地表水不重复的净地下水资源量1.75亿立方米，可利用水资源总量26.5亿立方米。现状人均占有可利用水资源量1250立方米、亩均511立方米，分别为全国平均水平的57%和29%，山丹县人均水资源量仅600立方米，水资源严重紧缺。

水资源紧缺对张掖市的发展产生了多方面的制约。在农业领域，张掖市是典型的绿洲灌溉农业区，现有耕地面积536.11万亩，种植业高度依赖灌溉水源，水资源短缺限制了农作物的种植规模和种类，影响了农业产业结构的优化升级。传统的大水漫灌方式依然普遍存在，水资源利用效率较低，进一步加剧了水资源的紧张局面。在工业方面，水资源短缺制约了工业项目的引进和发展，限制了工业规模的扩大，对张掖市的经济增长和产业转型形成阻碍。同时，水资源短缺也对当地的生态环境造成了威胁，影响了生态系统的平衡和稳定。

水权管理作为解决水资源问题的关键手段，对于张掖市具有至关重要的作用。明晰水权能够明确各用水主体的权利和义务，避免用水纠纷，提高水资源的分配效率。通过建立水权交易市场，能够发挥市场机制在水资源配置中的作用，促进水资源向高效益、高效率的领域流动，提高水资源的利用效率。加强水权管理还有助于推动节水技术的推广和应用，增强人们的节水意识，实现水资源的可持续利用。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，目前水权管理的研究在不同地区和场景下有着丰富的探索，但张掖市独特的水资源状况和地理环境，为水权管理研究提供了特殊的样本。深入研究张掖市水权管理，有助于丰富和完善水权管理的理论体系，尤其是在干旱地区水资源管理理论方面。通过对张掖市水权管理实践的分析和总结，可以验证和拓展现有水权管理理论，为其他地区的水权管理研究提供新的视角和思路。

在实践方面，本研究能够为张掖市水权管理提供切实可行的策略。通过对张掖市水权管理现状的调查和分析，找出存在的问题和不足，提出针对性的改进措施，有助于完善张掖市的水权管理制度，提高水权管理的效率和水平。合理的水权管理策略能够促进水资源的合理配置和高效利用，保障张掖市农业、工业和生活用水的需求，推动经济社会的可持续发展。水权管理的优化还能对张掖市的生态环境起到保护和改善作用，助力当地实现生态与经济的协调发展。

1.2国内外研究现状

国外在水权管理方面的研究和实践起步较早，积累了丰富的经验。美国的水权制度较为复杂，不同州有不同的水权体系，主要包括河岸权原则、优先占用权原则等。在西部干旱地区，优先占用权原则应用广泛，强调“先到先得”，鼓励水资源的有效利用和开发。澳大利亚则建立了较为完善的水权交易市场，水权可以像商品一样在市场上自由交易。通过市场机制，实现了水资源从低效益用途向高效益用途的转移，提高了水资源的配置效率。澳大利亚还注重水权与环境流量的平衡，保障生态用水需求。

国内学者对水权管理的研究主要集中在水权理论、水权制度建设、水权交易等方面。在水权理论研究中，探讨了水权的概念、内涵、属性等基本问题，为水权管理提供理论基础。在水权制度建设方面，研究了我国水权制度的历史演变、现状问题以及未来发展方向，提出了完善水权制度的建议。在水权交易研究中，分析了水权交易的模式、价格形成机制、交易监管等问题，为水权交易的实践提供指导。

国内外研究的差异主要体现在水权制度的基础和水权交易市场的成熟度上。国外一些发达国家的水权制度建立在私有制基础上，水权的界定和交易相对灵活。而我国水资源属于国家所有，水权制度的设计需要考虑国家宏观调控和公共利益。在水权交易市场方面，国外部分国家的水权交易市场已经发展成熟，交易规则和监管机制较为完善。我国的水权交易市场尚处于发展阶段，存在交易主体不明确、交易规则不完善、监管不到位等问题。

张掖市在水权管理方面可以借鉴国外成熟的水权交易市场经验，完善水权交易规则和监管机制，促进水资源的市场化配置。可以学习国内其他地区在水权制度建设和节水技术推广方面的成功经验，结合自身实际情况，制定适合本地的水权管理策略。

1.3研究方法与创新点

1.3.1研究方法

文献研究法：广泛收集国内外关于水权管理的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等。通过对这些文献的梳理和分析，了解水权管理的理论发展和实践经验，为研究张掖市水权管理提供理论基础和参考依据。

实地调查法：深入张掖市的水利部门、灌区、用水企业和农户等，进行实地走访和调研。与相关人员进行面对面交流，了解张掖市水权管理的实际运行情况、存在的问题以及各方的需求和建议。实地调查能够获取第一手资料，使研究更贴近实际。

案例