安全生产法律体系及安全生产监管人员行政执法职责.docVIP

坚持依法监管,提升行政执法水平

国家安全生产监督管理总局政策法规司石少华

2009年7月1日

第一部分安全生产法律体系与行政执法

一、依法治国与依法行政

（一）法的概念

1.国家机关创制

2.国家意志

3.程序立法

4.国家强制实施

5.行为规范

（二）依法治国的基本方略

1.依法治国的基本方略

2.法治与法制的区别

3.法治与法制的关系

（三）依法行政的行为准则

1.各级人民政府及其有关部门的地位和作用

2.依法行政是社会主义法治的要求

3.依法行政的内涵

——职权法定

——程序法定

——责任法定

（四）依法监管，确保安全生产是依法行政的具体体现

二、我国安全生产法律体系概述

（一）法律

1.基本法律

2.单行法律

3.相关法律

（二）法规

1.行政法规

2.地方性法规

（三）行政规章

1.部门规章

2.地方政府规章

（四）法定安全标准

1.现行有效的安全标准

2.安全生产标准的法律地位及其法律效力

第二部分安全监管执法的主要职责

（一）安全监管部门的法律定位

1.行政执法机构

2.双重职能

（1）综合监管

（2）专项监管

3.监管执法的主要任务和手段

（二）监管执法职责的主要法律依据

1.国家法—四法、八条例

四法——（1）安全生产法

（2）矿山安全法

（3）职业病防治法

（4）煤炭法

八条例——（1）安全生产许可证条例

（2）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定

（3）危险化学品安全管理条例

（4）烟花爆竹安全管理条例

6.建筑工程安全生产管理条例

（1）施工许可证情况备案

（2）进入建筑施工现场检查

（3）安全生产法的执法主体

（4）实施安全生产法的行政处罚

7.特种设备安全监察条例

（1）确定特种设备作业人员的范围（安全生产法）

（2）统一制作特种作业人员证书

8.工伤保险条例

——会同劳动部门制定费率

第三部分切实提升行政执法水平

一、准确定位，实现综合监管与专项监管的有机结合

1.充分认识和适应现行安全监管体制

2.处理好综合监督管理与专项监督管理的关系，依法履行监管执法职责

3.明确安全监督执法的责任范围

4.建立联合执法机制，齐抓共管

（1）充分认识联合执法的重要性

（2）行政机关的联合执法

（3）行政机关与司法机关的联合执法

（4）建立制度，沟通配合，相互支持

二、抓准监管对象，严格执法

1.生产经营单位主体资格的界定

（1）法律定义、范围

（2）非企业法人单位具体界定

2.主要负责人的界定和范围

（1）法律界定

（2）具体界定

3.依法实施处理、处罚措施

（1）主体明确

（2）事实清楚

（3）权力合法

（4）程序合法

（5）处罚适当

三、总结提高监管执法技术，提升行政处罚质量

1.学法懂法，提高法律素质

（1）把握要点，吃透精神，以不变应万变

（2）知己知彼，举一反三

2.充分利用法律资源，建立执法体系

（1）依靠法定执法机关和权限

（2）实施授权（地方法规）和委托执法

（3）建立举报查处网络和制度、机制

3.狠抓处罚到位，强制执行

（1）安全监管部门强制

（2）报告政府强制

（3）申请法院强制

4.杀一儆百，树立权威

5.注意细节，及时纠错

（1）法定职权不清时，及时请示报告政府后确定

（2）部门之间扯皮时，及时沟通、协商，重大问题报政府裁决

（3）法律规定与政府要求、领导指示矛盾时，依法执行

（4）监管执法工作需要细化、量化

（5）涉及相对人权利时，必须依法告知

（6）正确使用和填写政法文书

（7）涉及其他部门职权的事项，必须采用书面的通知或者移送

（8）坚持惩罚与教育相结合，做好相对人的工作

（9）坚持公告、公示制度，接受监督

（10）正确使用自由裁量权

1）行为性质

2）行为后果

3）行为情节

4）初犯还是屡犯

5）当地经济水平

6）一事不得二罚

A.对同一主体的同一行为，不得连续罚款

B.对同一主体的同一行为，不得由两个以上部门各罚款一次