我国农村城镇化进程中劳动力转移问题及对策分析——以呼和浩特市为例.docxVIP

我国农村城镇化进程中劳动力转移问题及对策分析——以呼和浩特市为例

一、呼和浩特市农村城镇化与劳动力转移现状

近年来，呼和浩特市城镇化率稳步提升，2024年常住人口城镇化率突破68%，周边旗县如和林格尔县、托克托县依托乳业、新能源等产业，成为劳动力转移的主要承载区域。据呼和浩特市统计局数据，2023年全市农村劳动力转移总量达28.3万人，其中县域内转移占比52%，主要流向乳业加工、装备制造、物流等产业；跨区域转移以京津冀、长三角为主，占比38%，多集中于建筑、服务业领域。

但转移呈现明显结构性特征：从性别看，男性占比63%，集中于体力型岗位；女性多从事家政、餐饮等服务行业。从年龄看，45岁以上劳动力占比达41%，30岁以下青壮年仅占27%，“青壮外出、老弱留守”现象突出。

二、劳动力转移面临的核心问题

（一）就业质量偏低，稳定性不足

转移劳动力中，62%从事临时性岗位，签订正式劳动合同的比例仅为29%，社保参保率不足35%。以和林格尔县乳业园区为例，季节性用工占比达40%，旺季扩招、淡季裁员导致劳动力频繁流动。同时，岗位多集中于产业链低端，技术型岗位供给与劳动力技能不匹配，仅18%的转移劳动力拥有职业技能证书。

（二）公共服务配套滞后，融入成本高

一是住房成本压力大，呼和浩特市主城区租金均价达28元/㎡/月，转移家庭人均住房支出占收入比超30%，县域保障性住房覆盖率仅19%。二是子女教育衔接难，非本地户籍学生进入公办学校需提供社保、居住证等多重证明，2023年全市义务教育阶段随迁子女公办学校就读率为72%，仍有28%面临入学难题。

（三）农村人力资本流失，乡村发展动力弱化

青壮年劳动力外流导致农村“空心化”加剧，托克托县某行政村常住人口中，60岁以上占比达58%，土地撂荒面积约1.2万亩。同时，农村基层人才短缺，2023年全市村级组织工作人员中，具有大专以上学历的仅占23%。

三、推进劳动力有序转移的对策建议

（一）构建“技能培训+产业吸纳”就业体系

聚焦乳业、新能源、装备制造等主导产业，开展“订单式”培训，2025年前实现转移劳动力技能培训覆盖率达80%以上，培育10个以上技能培训示范基地。

推动县域产业园区升级，在和林格尔县、托克托县规划建设劳动力密集型产业配套园区，新增就业岗位2万个以上，降低跨区域转移成本。

（二）完善公共服务保障机制

扩大保障性住房覆盖范围，在产业园区周边建设1000套以上租赁型保障房，对转移劳动力给予每月200-500元租金补贴。

实行随迁子女入学“积分制”，简化入学流程，2024年前实现公办学校随迁子女就读率提升至85%以上，建设5所专门接收随迁子女的公办学校。

（三）推动“城乡双向流动”协同发展

实施“人才回引”计划，对返乡创业的劳动力给予最高50万元创业补贴，重点培育农产品加工、乡村旅游等项目，2025年前带动5000名劳动力返乡就业。

推进土地流转规模化，建立“企业+合作社+农户”模式，减少土地撂荒，在武川县、清水河县等地区打造10个万亩以上现代农业示范园区，吸纳本地劳动力就业。