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郑州市中原地区棚户区改造中基层政府困境与突破路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

棚户区改造是我国一项重要的民生工程和发展工程，党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记强调“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”，明确指出了棚户区改造对于改善民生、提升城市形象的重要性。李克强总理等中央领导也多次对棚户区改造工作作出重要指示批示，充分体现了国家对这一工作的关注和推进决心。

郑州市作为国家中心城市，在城市发展进程中，面临着提升城市品质、完善城市功能的迫切需求。中原地区作为郑州市的重要组成部分，其城市发展状况对整个郑州市的发展有着关键影响。然而，中原地区存在着一定规模的棚户区，这些棚户区房屋老旧，许多建筑建造年代久远，结构破损严重，存在较大的安全隐患；基础设施落后，道路狭窄且年久失修，给居民出行带来极大不便，排水、供电等设施也时常出现故障，影响居民的正常生活；居住环境脏乱差，垃圾随意堆放，缺乏基本的绿化和公共活动空间，严重降低了居民的生活质量。这些棚户区不仅与周边现代化的城市区域形成鲜明对比，破坏了城市的整体形象，也制约了城市经济的进一步发展和居民生活水平的提高。

在当前城市发展的大背景下，推进郑州市中原地区的棚户区改造显得尤为重要和紧迫。它不仅是改善居民居住条件、提升居民生活品质的需要，也是优化城市空间布局、增强城市综合竞争力的必然要求。通过棚户区改造，可以让居民告别破旧的居住环境，住上安全、舒适、配套设施齐全的新房；同时，也能够为城市的发展腾出空间，促进城市功能的完善和产业的升级。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，目前学术界对于棚户区改造的研究多集中在宏观政策分析、改造模式探讨等方面，对基层政府在棚户区改造中所面临的具体困境及应对策略的深入研究相对较少。本研究聚焦于郑州市中原地区基层政府，通过对其在棚改过程中的实际情况进行深入剖析，有助于丰富和完善基层政府在棚户区改造领域的理论研究，为后续相关研究提供新的视角和思路，填补该领域在微观层面研究的部分空白。

在实践意义方面，对于郑州市中原地区而言，本研究能够为当地基层政府提供针对性的建议和解决方案，帮助其更好地应对棚户区改造中遇到的各种问题，提高棚改工作的效率和质量，确保棚改项目顺利推进，从而改善居民的居住条件，提升城市形象，促进区域经济的发展。对于其他地区而言，本研究的成果具有一定的借鉴价值。不同地区在棚户区改造过程中可能会面临一些相似的问题，通过对郑州市中原地区基层政府经验和教训的总结，可以为其他地区的基层政府提供参考，避免在棚改工作中走弯路，推动全国棚户区改造工作的更好开展。

1.2国内外研究现状

国外虽无与我国棚户区完全对应的概念，但在城市更新、旧城改造等领域研究和实践开展较早。在城市更新理论方面，20世纪60年代，美国学者简?雅各布斯（JaneJacobs）在《美国大城市的死与生》中，批判大规模城市更新，强调城市多样性和社区活力，主张小规模、渐进式更新，注重保护历史文化和社会网络，该理论对后续城市更新实践影响深远，促使人们关注更新中的人文和社会因素。在风险评估领域，国外发展成熟，形成层次分析法（AHP）、模糊综合评价法等多种系统评估方法和模型，为社会稳定风险评估提供技术支持。在城市更新项目社会影响研究方面，有学者研究发现大规模城市更新可能破坏原社区结构和社会网络，导致居民联系减少、社区凝聚力下降；也有学者关注居民参与问题，认为缺乏居民参与易使项目与居民需求脱节，引发社会矛盾。

国内对棚户区改造的研究主要围绕政策解读、改造模式、存在问题与对策等方面。在政策解读上，学者们深入分析国家及地方出台的棚改政策，探讨政策的目标、实施路径及效果；在改造模式方面，研究了政府主导、市场主导、政府与市场合作等多种模式的优缺点及适用场景；在存在问题与对策研究中，指出了棚改工作中存在的资金短缺、拆迁安置困难、规划不合理等问题，并提出了相应的解决措施，如拓宽融资渠道、完善拆迁补偿机制、科学规划设计等。然而，当前研究对基层政府在棚户区改造中面临的具体困境及有效对策的研究不够深入和系统，对基层政府在棚改中的角色定位、职能发挥以及面临的体制机制障碍等方面的研究有待加强。

1.3研究方法与创新点

1.3.1研究方法

本研究采用文献研究法，广泛搜集国内外关于棚户区改造、城市更新、基层政府职能等方面的文献资料，包括学术期刊论文、政府报告、统计数据等，对这些资料进行梳理和分析，了解相关领域的研究现状和发展趋势，为研究提供理论基础和研究思路。

运用案例分析法，以郑州市中原地区为具体研究案例，深入剖析该地区棚户区改造的实际情况，包括改造的背景、过程、取得的成效以及面临的问题等，通过对具体案例的研究，总结经验教训，提