扬尘治理法规解读.docxVIP

扬尘治理法规解读

扬尘是大气颗粒物污染（PM2.5、PM10）的重要来源，其污染具有流动性强、影响范围广、治理难度大的特点，直接关系到空气质量改善与公众身体健康。我国已建立起以《大气污染防治法》为根本遵循，以部门规章、地方条例和技术标准为支撑的“国家-地方-行业”三级扬尘治理法规体系，明确了“源头管控、过程严管、末端治理”的全链条治理思路。本解读聚焦扬尘治理法规的核心框架、重点领域要求、责任划分及合规要点，为企业、监管部门及相关从业者提供系统的法规指引。

第一章扬尘治理法规体系：层级分明的管控网络

我国扬尘治理法规体系呈现“顶层立法定原则、部门规章划标准、地方条例抓落实”的鲜明特征，不同层级法规相互衔接，形成覆盖全场景的管控体系。

第一节国家层面核心法规：治理的“根本遵循”

国家层面法规确立了扬尘治理的强制性要求，是各级地方和行业开展治理工作的法律依据，核心包括法律、行政法规和部门规章三类。

法律层面：《中华人民共和国大气污染防治法》作为扬尘治理的“母法”，该法首次将“扬尘污染防治”单独列为一章（第七章），明确了施工工地、矿山开采、物料运输等重点领域的治理责任，规定了扬尘污染防治的具体措施和违规处罚标准。例如，要求施工单位制定扬尘污染防治方案，矿山开采需采取喷淋降尘等措施，违规者最高可处100万元罚款，为扬尘治理提供了坚实的法律保障。

行政法规层面：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《空气质量持续改善行动计划（2024-2025年）》这类规范性文件由国务院或生态环境部牵头制定，明确了不同阶段扬尘治理的目标任务。例如《空气质量持续改善行动计划》提出“到2025年，全国地级及以上城市PM10浓度比2020年下降10%”，并将扬尘治理纳入地方政府考核指标，强化了治理的刚性约束。

部门规章层面：细化标准与操作规范生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部等部委联合或单独出台规章，细化扬尘治理的技术标准和操作要求。核心包括《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523）、《施工场地扬尘排放标准》（GB37822-2019）、《城市道路清扫保洁与质量评价标准》（CJJ/T126）等，明确了施工扬尘、道路扬尘的排放限值和治理措施，例如规定施工场界PM10小时平均浓度不得超过150μg/m3。

第二节地方层面实施条例：治理的“精准落地”

地方根据国家法规，结合本地扬尘污染特点制定实施条例，进一步细化管控要求，增强法规的可操作性。不同区域因产业结构、气候条件差异，法规侧重点有所不同。

工业城市：强化工业扬尘管控如《河北省扬尘污染防治条例》针对省内钢铁、煤炭等重工业密集的特点，专门规定了工业料场、矿山开采的扬尘治理要求，明确料场需采用封闭存储、喷淋降尘、防风抑尘网等“三重防护”措施，矿山开采后必须进行生态修复。

大城市：聚焦施工与道路扬尘如《上海市扬尘污染防治管理办法》针对城市建设密集的特点，要求施工工地落实“六个百分百”（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），并将扬尘治理纳入施工企业信用评价体系。

北方城市：突出季节性扬尘治理如《北京市扬尘污染防治条例》针对春季沙尘和冬季施工扬尘问题，规定春季沙尘天气时，施工工地需暂停土方作业，道路清扫增加洒水频次；冬季施工需采取保温降尘措施，避免冻土开挖产生大量扬尘。

第三节行业自律规范：治理的“柔性补充”

除法律法规外，建筑、交通运输、矿山等行业协会制定了自律规范，推动企业主动落实扬尘治理责任。例如中国建筑业协会发布的《建筑施工扬尘治理行动方案》，要求会员企业建立扬尘治理责任制，配备专职扬尘管理员；中国砂石协会制定的《砂石行业扬尘污染防治技术规范》，为砂石开采、加工企业提供了具体的降尘技术指引，形成了“法规强制+行业自律”的治理合力。

第二章扬尘治理核心领域法规要求：全场景覆盖

扬尘污染来源广泛，主要包括施工扬尘、道路扬尘、工业扬尘、矿山扬尘、农业扬尘等，不同领域的法规要求各有侧重，共同构成全场景的管控网络。

第一节施工扬尘：城市扬尘的“主要源头”

施工扬尘（含房屋建筑、市政工程、拆迁工程、轨道交通等）是城市PM10的首要来源，相关法规要求最为细致，核心围绕“施工全流程降尘”展开。

1.前期准备阶段：方案与设施先行

法规要求施工单位在工程开工前，制定专项扬尘污染防治方案，报生态环境部门和行业主管部门备案。方案需明确扬尘治理措施、责任人员、资金投入等内容。同时，施工场地需提前落实基础降尘设施，例如：

工地周边设置连续、稳固的围挡，高度不低于1.8米（市政工程不低于2.5米），围挡顶部需安装喷淋装置；

施工现场入口设置车辆冲洗平台，配备高压水枪和沉淀池，确保出入车辆轮胎、底盘