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人防工程灾难应急预案

一、总则

（一）编制目的

人防工程作为保障人民群众生命财产安全的重要防护设施，兼具战时防空、平时防灾双重功能，在地震、火灾、洪水、燃气泄漏、恐怖袭击及战争空袭等灾难事件中，承担着人员掩蔽、物资储备、应急指挥等关键任务。其封闭性、地下化的结构特点，在灾难来临时既具备独特防护优势，也面临次生灾害（如坍塌、窒息、有毒气体积聚）的特殊风险。为建立“统一指挥、分级负责、快速响应、科学处置”的人防工程灾难应急管理体系，明确各单位及人员的应急职责、处置流程和技术标准，最大限度降低灾难损失，保障掩蔽人员及运维人员安全，充分发挥人防工程的防灾减灾作用，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《人民防空工程维护管理规定》《人民防空工程平时使用管理办法》《建筑设计防火规范》《城镇燃气设计规范》《国家地震应急预案》及人防工程设计文件、结构安全评估报告、地方应急管理规定、人民防空主管部门要求等相关法律法规、行业标准及技术文件，结合本人防工程的类型（如人员掩蔽工程、物资储备工程、指挥工程）、结构形式、地理位置、使用功能及运维管理实际情况编制。

（三）适用范围

本预案适用于各类人防工程（包括单建掘开式、坑道式、地道式人防工程及结合地面建筑修建的防空地下室）在平时及战时面临的各类灾难事件应急处置工作，涵盖地震、火灾、洪水、暴雨内涝、燃气泄漏、有毒有害气体扩散、结构坍塌、恐怖袭击及战争空袭等引发的突发事件，覆盖人防工程管理单位、运维单位、使用单位、施工单位、监理单位及地方人民防空主管部门、应急、消防、医疗、公安等相关参与单位及人员。

（四）核心原则

生命至上，优先避险：将掩蔽人员及应急处置人员的生命安全作为首要目标，灾难发生时优先组织人员疏散、掩蔽或救援，再实施工程抢险及设施修复。

预防为主，平战结合：强化日常维护管理、隐患排查及应急准备，定期开展设备检修、技能培训和应急演练，实现平时防范与战时应急的无缝衔接。

统一指挥，分级响应：建立“现场值守班组-人防工程管理单位应急指挥部-地方人民防空主管部门及应急指挥中心”三级响应机制，明确不同灾难等级的处置权限，确保指令统一、响应高效。

科学处置，精准施策：依托人防工程结构特性、灾难类型及专业技术支撑，结合现场实际情况制定处置方案，避免盲目操作引发二次灾害。

联动协作，形成合力：强化人防工程管理单位与地方应急、消防、医疗、公安等部门的联动，明确各单位职责分工，构建协同高效的应急处置体系。

二、应急组织架构及职责

（一）应急指挥部

总指挥：人防工程管理单位主要负责人，全面统筹人防工程灾难应急处置工作，负责预案启动与终止、重大决策制定（如人员疏散命令、抢险方案审批）、应急资源调配及与地方主管部门的协调对接，是应急处置的第一责任人。副总指挥：人防工程管理单位分管安全负责人、运维单位项目经理、总监理工程师，协助总指挥开展现场指挥、技术研判、进度把控及内部协调工作。成员：人防工程技术负责人、安全负责人、值守班组组长、设备检修工程师、物资保障负责人、医疗救护联络人、地方人民防空主管部门联络员及使用单位负责人。

（二）专项应急小组及核心职责

现场抢险组：1.组成：组长由人防工程技术负责人担任，成员为运维技术骨干、结构工程师、设备检修人员、施工班组专业人员。2.职责：负责人防工程本体及附属设施的抢险处置，包括结构裂缝及坍塌临时加固、防水堵漏、通风及给排水设备故障排除、燃气及有毒气体泄漏封堵、防火分隔设施启动等；携带专业抢险设备（破拆工具、加固钢材、防渗材料、气体检测仪器）开展现场作业；配合消防、应急等专业队伍实施大规模抢险，提供工程结构及设备技术参数。

人员疏散与掩蔽组：1.组成：组长由人防工程管理单位行政负责人担任，成员为值守人员、安全员、使用单位管理人员及志愿者。2.职责：负责制定人员疏散及掩蔽方案，灾难发生时组织掩蔽人员及现场无关人员沿安全路线有序撤离至地面安全区域或指定掩蔽单元；使用应急广播、声光报警器、手持对讲机等方式发布指令，对老、弱、病、残、孕等特殊人群实施一对一协助；撤离后在集结点清点人员，登记伤亡及失联信息并上报指挥部。

安全监测与预警组：1.组成：组长由人防工程安全负责人担任，成员为安全监测专员、设备运维人员、环境检测人员。2.职责：负责灾难现场安全监测，包括工程结构变形（裂缝、沉降）、环境指标（有毒气体浓度、温度、湿度、氧气含量）、设备运行状态（通风、供电、给排水）等数据采集；实时向指挥部报送监测结果，预判风险发展趋势，提前发布预警信息；设置现场警戒区域，禁止无关人员进入危险区域。

物资保障组：1.组成：组长由物资保障负责人担任，成员为仓库管理员、物资采购员、后勤人员。2.职责：负责应急物资的储备、盘点、维护及紧急调