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强化与创新：县级人大常委会监督权行使的路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

县级人大常委会作为地方国家权力机关的常设机关，在我国的政治体系中扮演着不可或缺的角色，其监督权的行使更是在国家治理体系中占据关键地位。在我国的五级人大体系里，县级人大由选民直接选举产生，能够最直接地反映人民群众的所思所想，是国家权力机关中极为重要的一环。县级人大常委会监督权的有效行使，是人民当家作主的直接体现。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。县级人大常委会代表人民对“一府一委两院”进行监督，确保国家权力始终为人民谋利益，让人民的意志在地方治理中得以充分贯彻，切实保障人民的合法权益。

从民主法治建设层面来看，县级人大常委会的监督是宪法和法律赋予的重要职权，是维护宪法法律尊严、保证宪法法律有效实施的关键力量。通过对法律法规实施情况的监督检查，能够及时发现并纠正违法行为，推动法治理念深入人心，营造良好的法治环境，助力全面依法治国战略在基层的落地生根，推动基层治理的法治化进程。

在促进地方经济社会发展方面，县级人大常委会围绕本地经济发展规划、重大项目建设、财政预算执行等情况开展监督，能够保障经济发展的正确方向，提高财政资金使用效率，优化营商环境，为地方经济的健康、可持续发展提供有力支持。同时，聚焦教育、医疗、就业、生态环境等民生领域开展监督，能够推动解决人民群众关心的热点难点问题，增进民生福祉，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，维护社会的和谐稳定。例如，玉林市人大常委会通过听取和审议经济计划执行、预算执行情况、审计查出问题整改情况等专项报告，推动经济发展回升向好；宣恩县人大常委会对民生实事项目进展情况进行监督，推动项目落实，切实为群众谋福利。

然而，在现实中，县级人大常委会监督权的行使仍存在诸多问题。如监督理念存在偏差，部分人员对人大监督的重要性认识不足；监督方式较为单一，柔性监督多、刚性监督少，像质询、特定问题调查等刚性监督手段很少运用；监督范围存在局限，对事监督多、对人监督少，对一些垂直管理部门监督难度较大；监督效果不尽如人意，程序性监督多、实质性监督少，“议而不决、决而不行”的现象时有发生。这些问题严重制约了县级人大常委会监督职能的充分发挥，影响了地方治理的成效和民主法治建设的进程。因此，深入研究如何完善县级人大常委会监督权的行使具有重要的现实意义，有助于提升县级人大常委会的监督能力和水平，推动地方治理体系和治理能力现代化，更好地实现人民当家作主，促进经济社会的高质量发展。

1.2研究方法与思路

本文主要运用了以下研究方法：

文献研究法，通过广泛查阅国内外关于人大监督权、地方治理等方面的学术著作、期刊论文、研究报告以及相关法律法规等文献资料，全面了解县级人大常委会监督权行使的理论基础、研究现状和发展动态，梳理已有研究成果和存在的不足，为本文的研究提供坚实的理论支撑和丰富的研究思路。

案例分析法，选取多个具有代表性的县级人大常委会监督权行使的实际案例，如将乐县人大在开展监督工作实践中突出监督议题的公开性、调查研究的深入性等，丹凤县人大常委会通过健全机制、聚焦重点、创新方式来深化监督工作等，对这些案例进行深入剖析，总结成功经验和存在的问题，从而为完善县级人大常委会监督权行使提供实践参考和借鉴。

比较研究法，对比不同地区县级人大常委会监督权行使的方式、内容、效果等方面的差异，分析其背后的原因和影响因素，同时借鉴国外地方议会监督的有益经验，为我国县级人大常委会监督权的完善提供新思路和新方法。

在研究思路上，本文首先对县级人大常委会监督权行使的现状进行全面剖析，阐述其在监督理念、监督方式、监督范围和监督效果等方面的具体表现，明确其取得的成效和存在的问题。接着深入挖掘这些问题背后的深层次原因，从思想认识、制度建设、人员素质、外部环境等多个角度进行分析。然后，通过对国内外相关经验的借鉴，总结出可供县级人大常委会参考的有益做法。最后，针对存在的问题和原因，结合实际情况，提出具有针对性和可操作性的完善对策，包括转变监督理念、创新监督方式、拓宽监督范围、增强监督实效等方面，以期为提升县级人大常委会监督权行使的水平和质量提供有益的建议，推动县级人大常委会在地方治理中更好地发挥监督作用。

二、县级人大常委会监督权概述

2.1监督权的内涵与定位

监督权是县级人大常委会的核心职权之一，在其职权体系中占据着举足轻重的地位。县级人大常委会作为地方国家权力机关的常设机关，肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责，而监督权的行使则是实现这一职责的关键所在。它通过对“一府一委两院”的工作进行监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权的正确行使，保障国家法律法规在本行政区域内的有效实施，维护人民群众的根本利益。从地方治理的角