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中国公共基础设施公私伙伴关系的民法调整：理论、实践与完善路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，对公共基础设施的需求日益增长。传统的由政府单一主导的公共基础设施建设模式，逐渐暴露出资金短缺、效率低下等问题。公私伙伴关系（Public-PrivatePartnership，简称PPP）作为一种创新的合作模式，在公共基础设施领域应运而生并得到广泛应用。它通过政府与私人部门的合作，整合双方资源，实现优势互补，不仅能够有效缓解政府财政压力，拓宽公共基础设施建设的资金来源，还能借助私人部门的专业技术和管理经验，提高项目的建设与运营效率，提升公共服务的质量和水平。例如，在一些城市的轨道交通建设中，采用公私伙伴关系模式，吸引了大量社会资本投入，加快了工程进度，并且在后续运营中，借助企业的先进管理经验，提升了运营服务质量，为市民出行提供了更多便利。

民法作为调整平等主体之间人身关系和财产关系的基本法律，对公私伙伴关系的规范和调整具有不可替代的重要意义。公私伙伴关系中，政府与私人部门在合作过程中形成的权利义务关系，本质上是平等主体之间的民事法律关系，需要民法提供基本的法律框架和规则。通过民法调整，可以明确公私双方在合作协议中的权利义务，保障双方的合法权益，维护市场交易的公平和公正；可以规范公私伙伴关系中的合同行为，确保合同的有效订立、履行和变更，减少合同纠纷的发生；民法中的物权制度、侵权责任制度等，也能为公私伙伴关系中涉及的资产权属、风险分担、损害赔偿等问题提供法律依据，促进公私伙伴关系的健康、稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外对公私伙伴关系的民法调整研究起步较早，取得了较为丰富的成果。在理论研究方面，欧美等国家的学者对公私伙伴关系合同的性质、法律适用等问题进行了深入探讨。有学者认为公私伙伴关系合同具有混合合同的性质，既包含公法因素，也包含私法因素，在法律适用上应综合考虑公法和私法的规则。在实践经验方面，英国、美国、加拿大等国家在公私伙伴关系项目的运作中，积累了大量的实践案例和成熟的操作规范，通过完善的法律体系和监管机制，保障了公私伙伴关系的顺利实施。例如，英国制定了一系列关于公私伙伴关系的法律法规，明确了公私双方的权利义务和监管要求，为项目的开展提供了坚实的法律保障。

国内对公私伙伴关系的民法调整研究近年来也日益受到关注。学者们主要围绕公私伙伴关系的法律属性、合同规制、风险分担等方面展开研究。在法律属性方面，有观点认为公私伙伴关系兼具公法和私法的属性，但应以私法调整为主；在合同规制方面，研究重点集中在合同的订立、履行、变更和终止等环节，以及如何通过合同条款设计来平衡公私双方的利益；在风险分担方面，探讨了如何依据民法的公平原则，合理分配公私伙伴关系中的各种风险。然而，当前国内研究仍存在一些不足之处。一方面，对公私伙伴关系中一些特殊的民法问题，如政府作为民事主体的特殊性、公私伙伴关系协议与一般民事合同的区别等，研究还不够深入；另一方面，在将民法理论应用于解决公私伙伴关系实际问题方面，缺乏系统性和可操作性的研究，理论与实践的结合还不够紧密。本文将针对这些不足，从民法的视角深入研究中国公共基础设施公私伙伴关系，力求在理论和实践上有所突破和创新。

1.3研究方法与创新点

本文主要采用以下研究方法：

案例分析法：通过收集和分析国内外典型的公共基础设施公私伙伴关系案例，深入研究公私伙伴关系在实践中存在的问题以及民法调整的实际应用，总结经验教训，为理论研究提供实践支撑。例如，分析某城市污水处理厂的公私伙伴关系项目案例，研究在项目实施过程中遇到的合同纠纷、风险分担等问题，以及如何运用民法规则解决这些问题。

文献研究法：广泛查阅国内外关于公私伙伴关系和民法调整的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、法律法规等，梳理已有研究成果，了解研究现状和发展趋势，为本文的研究奠定理论基础，并在此基础上进行创新和拓展。

比较研究法：对国内外公私伙伴关系的民法调整模式和法律制度进行比较分析，借鉴国外先进经验，结合我国国情，提出适合我国公共基础设施公私伙伴关系发展的民法调整建议。比如，对比英国和我国在公私伙伴关系合同监管方面的法律规定和实践做法，找出差异和可借鉴之处。

本文的创新点主要体现在以下几个方面：

研究视角创新：从民法的独特视角出发，全面系统地研究中国公共基础设施公私伙伴关系，深入剖析公私伙伴关系中的民法问题，为公私伙伴关系的法律规制提供新的思路和方法。以往研究多从经济学、管理学或行政法学角度出发，从民法角度进行深入研究相对较少。

内容创新：不仅关注公私伙伴关系协议、风险分担等常见问题的民法调整，还对政府民事主体资格、物权的平等保护和充分利用等以往研究较少涉及的方面进行深入探讨，丰富了公私伙伴关系民法调整的研究