律以动 底线思维-主讲人 杨小平-1765263890509.pptxVIP

主讲人：杨小平律以动—底线思维

国家层面的生态文明法律体系构建底线思维的生态内涵：“律”为基，定准安全边界底线思维在生态文明建设中，首要体现为以制度之“律”划定不可逾越的生态红线，这是保障生态安全的前提。（一）法治之律：筑牢不可触碰的制度底线?以宪法为核心，形成30多部法律、100多件行政法规的“制度笼子”，如“最严环保法”、《长江保护法》等，通过中央生态环保督察（2025年曝光28例）强化刚性约束。（二）空间之律：守住不可突破的安全底线?划定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）。构建“三区四带”国家生态安全屏障及国家公园体系。（三）责任之律：压实不可推卸的履职底线?推行党政同责、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害终身追责。建立企业环境信用监管制度，形成“考核+信用”双重约束。

律动合一：底线思维的深化方向?当前，美丽中国建设进入关键阶段，底线思维的实践需实现“律”与“动”的更高水平融合：?一是以“精准之律”适配“动态之需”。针对不同区域生态禀赋，实施分区域精准管控，比如生态脆弱区侧重刚性保护，经济发达区侧重协同治理，让制度底线更贴合实际。二是以“协同之动”强化“制度之效”。建立新污染物协同治理体系、跨区域生态环境联合执法机制，破解“制度空转”问题。三是以“创新之力”筑牢“长久之基”。完善碳排放双控新机制、生态产品价值实现路径，让底线守护从“被动应对”转向“主动塑造”。

不同经济发展水平区域的生态文明法律体系建设构建新时代地方生态环境法规体系应以“生态文明”入宪、地方立法权限扩容、生态环境主管部门职能改革为时代背景。东部地区是我国经济发展的领头羊，生态文明发展建设水平与中部、西部相比也相对较高。以东部地区的发达省份广东省为例率先修订《广东省环境保护条例》（2015年）设立跨行政区环境审判机构配套制定4件新法规、修订14件次旧法规以?中部地区的河南为例为例定位为“全国生态文明建设示范区”，依托粮食基地、交通枢纽等优势，推动产业与生态协同发展。

不同经济发展水平区域的生态文明法律体系建设构建新时代地方生态环境法规体系应以“生态文明”入宪、地方立法权限扩容、生态环境主管部门职能改革为时代背景。东部地区是我国经济发展的领头羊，生态文明发展建设水平与中部、西部相比也相对较高。以西部地区青海省为例亚洲水塔、全球气候调节器，生态安全影响20亿人口。?战略地位经济落后制约法制进程，环保督察指出“宽松软”执法、污水收集率低（拉萨仅22.8%）；立法理论薄弱，与藏区宗教文化融合不足；地方特色立法缺失，效力层次不高。?挑战

未来方向：律动合一?1.?精准适配?：按区域禀赋差异化管控（如生态脆弱区刚性保护、发达区协同治理）。2.?协同强化?：建立跨区域联合执法、新污染物协同治理体系。3.?创新筑基?：完善碳排放双控、生态产品价值实现机制，推动从“被动应对”到“主动塑造”。底线思维需以“律”定边界、以“动”提效能，通过法治刚性、空间管控、责任落实筑牢底线，结合动态预警、协同治理、市场创新激活实践，最终实现美丽中国建设的“生命线”与“幸福线”统一。核心结论

主讲人：杨小平律以动—底线思维